为严格保护、科学培育、合理利用森林资源，规范全县林木采伐、运输、处置及监督管理活动，筑牢松材线虫病疫情防控防线，推进生态文明建设与林业高质量发展，结合沅陵县林业大县实际与采伐管理工作需要，我局牵头起草了《沅陵县进一步加强林木采伐管理实施办法（征求意见稿）》（以下简称《实施办法》）。现将有关情况说明如下：

 一、制定背景与必要性

 沅陵县林地面积、森林活立木蓄积量均居全省首位，森林资源保护与利用任务繁重。当前，全县林木采伐管理面临分类管控需更精准、疫木除治需更严格、审批服务需更高效、全流程监管需更闭环等现实需求。为深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实《森林法》及国家、省林木采伐“放管服”改革、松材线虫病防控等政策要求，解决采伐指标分配、许可审批、作业监管、疫木管控、迹地更新等关键环节问题，亟需出台统一、规范、可操作的县级实施办法，实现生态保护、资源利用、疫情防控协同推进，保障森林生态安全与林业可持续发展。

 二、制定依据

 严格遵循上位法律法规与政策文件，主要依据：《中华人民共和国森林法》；国家林草局《关于深入推进林木采伐“放管服”改革工作的通知》《松材线虫病疫区和疫木管理办法》《松材线虫病防治技术方案（2024版）》；《湖南省林木采伐伐区调查设计技术规定》及省林业局下达的年度采伐限额指标；结合沅陵县森林资源现状、林长制工作要求与松材线虫病疫区管控实际制定。

 三、起草过程

 我局牵头成立起草工作专班，全面梳理采伐管理、疫木防控、审批服务等现行规定，开展乡镇、林权主体、基层林业站调研座谈，广泛听取意见建议。对照上位法与省级政策，细化限额管理、许可办理、采伐作业、疫木管控、监督执法等条款，形成初稿后多次修改完善，确保合法合规、贴合实际、便民高效、管控有力，最终形成本征求意见稿。

 四、主要内容说明

 《实施办法》共七章二十三条，构建“总则—限额计划—许可管理—采伐作业—疫木专项管控—监督管理—附则”全链条制度体系。

 （一）总则（第一章）

 明确制定目的、适用范围、五项基本原则（生态优先、限额管控、分类施策、公开便民、权责统一），厘清县人民政府、林业主管部门、乡镇、基层林业服务站、林权主体及相关部门管理职责，压实林长制与属地责任。

 （二）采伐限额与计划管理（第二章）

 规范限额编制下达、指标分配、限额使用规则，实行商品林与公益林分类限额，预留专项限额用于疫木除治、灾害清理、重点项目等；坚持“六优先”分配原则，人工商品林主伐指标100%入村到户，三级公示接受监督，严禁跨年度、跨类型、跨区域挪用限额。

 （三）采伐许可管理（第三章）

 明确许可范围与禁止性规定，严控天然林、公益林、松科植物商业采伐，划定自然保护区、一级公益林等禁伐区域；细化申请条件、申请材料、审批流程与时限，实行告知承诺制与简易设计，提升审批效率。

 （四）采伐作业与伐后管理（第四章）

 规范采伐作业行为，保护林下植被与生态环境；严格迹地更新要求，当年或次年完成造林，落实更新承诺与责任；建立伐后验收与县级抽查机制，确保采伐合规、更新到位。

 （五）疫木采伐、运输及加工处置管理（第五章）

 针对松材线虫病疫区县实际，实行疫木全流程专项管控：规范采伐时间、范围、方式与现场管理，疫木无论蓄积均需专项设计；运输实行“点对点”备案、封闭运输、联合检查；木材加工合理布局、分类准入，严禁非法收购加工疫木，建立联合执法与黑名单制度。

 （六）监督管理（第六章）

 建立常态化巡查、联动执法、社会监督机制，将采伐管理纳入林长制考核；严厉打击盗伐滥伐、非法运输处置疫木等行为，明确工作人员失职追责与群众举报奖励。

 （七）附则（第七章）

 细化采伐设计全流程，明确天然林、公益林、商品林、疫木术语定义，规定实施日期与解释权，确保办法可落地、可执行。

 五、核心亮点

 一是生态保护更严格，天然林、公益林、重点生态区域禁伐限伐措施刚性化；二是疫木管控更闭环，采伐、运输、处置全链条可追溯、可监管；三是审批服务更便民，简化材料、优化流程、分级办理，降低群众办事成本；四是监管责任更清晰，伐前设计、伐中监督、伐后验收全程闭环，权责统一；五是指标分配更公平，阳光分配、三级公示，保障林权主体合法权益。

 六、征求意见说明

 本《实施办法》已完成起草与内部论证，现向社会公开征求意见。欢迎各乡镇、相关部门、林权经营者、基层单位及社会各界提出修改完善建议，我局将认真研究吸纳，进一步修订完善后按程序印发实施。