一、基本情况

大合坪乡位于沅陵县西北部，东连七甲坪、清浪，南临北溶，西接借母溪，北抵火场乡和张家界市永定区，居朱红溪流域上游，距沅陵县城84公里，总面积239.2平方公里，辖区15个行政村，184个村民小组，总人口约1.9万人，少数民族占比60%，以白族居多。林地面积15965亩，森林覆盖率87%，林材蕴藏量32万立方米，耕地面积20800亩，稻田面积17163亩，集中连片稻田11000余亩，是沅陵县重要粮食主产区，“大合坪黑猪”获“国家地理标志”品牌。

该乡地理位置独特、文化底蕴深厚、自然风光迤逦，既是民俗之乡，又是红色革命老区。有贺龙、萧克领导的中国工农红军二、六军团建立的革命根据地天荆院红色苏维埃政权、茶溪红色苏维埃政权旧址，天井村被誉为“红军村”，42名红军走向革命一线，“红军标语”仍在黄狮垭村的老土墙上清晰可见，大窝坪钟吉龙一家母子三人当红军的故事至今广为流传。大合坪乡素有“红色之乡”、“白族之乡”、“农业之乡”之称。

二、工作开展情况

2024年，大合坪乡在县委、县政府的正确领导下，以高昂的热情、积极的姿态、斗争的精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，坚定“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”发展目标，坚持党建引领，以乡村振兴为总抓手，以安全稳定、民生福祉、基础设施建设为重点，全乡干部群众齐心协力、攻坚克难，各项工作取得了显著成效。

（一）坚持党建引领，筑牢发展根基，增强组织战斗力

1.深化理论学习，坚定理想信念。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记考察湖南重要讲话和重要指示精神，通过领导班子率先学、党员干部带头学、全乡上下全面学，采取理论学习中心组（扩大）学习、专题研讨等形式，确保理论入心入脑入实践。扎实开展党纪学习教育，举办党纪学习教育读书班4次，指导所辖18个党支部依托“一月一课一片一实践”主题党日活动开展集中研讨68次，实现753名党员全覆盖。持续抓好党风廉政建设工作，督促各班子成员落实分管责任的同时，对所负责的站所、片区村委抓好党风廉政建设工作，营造风清气正的政治生态。同时，充分利用“学习强国”、“红星云”等平台，拓宽学习渠道，提升学习效果。

2.加强队伍建设，激发干事活力。着力锻造坚强有力的领导班子，精心抓好干部队伍建设。对站所长的任用大量起用年轻干部，实行竞聘上岗；对干部驻村和站所岗位实行 “双向选择”，进一步提升干部和岗位匹配度。按照“班子运行顺不顺、工作能力强不强、精神状态好不好、群众反映怎么样、矛盾问题有没有”的要求，全面掌握村“两委”干部履职情况，调优配强村级班子。将一批觉悟高、素质硬、能力强的优秀人才作为后备干部培养对象，每村配备3-5名后备干部。严格把好党员发展“入口关、出口关、程序关、监督关”，全年预备党员转正4人，发展预备党员5人，入党积极分子31人。

3.夯实基层基础，提升党建质量。根据全乡党员人数和分布情况，及时调整各党支部的党员分布，确保党的组织和工作全覆盖。以激励党员进村级后备干部的方式，引导党员在服务群众、维护稳定等方面积极作为。积极推进“五美村部”创建，确定“四点三线”基层党建示范带创建布局，以茶溪村为样板点，以集镇大合坪村为中心点，着力推进其他点线上“五美村部”创建。推行党支部“流动红旗”评比机制，成立评比领导小组，通过收集各支部每月工作实绩、培训考试、党员管理、资料台账、督查考核、阵地建设等情况，实行“月度积分”、“季度总结”、“流动评比”，激发各支部“拼、闯、干”的意识和能力。

（二）推进乡村振兴，聚焦“三农”发展，激发乡村新活力

1.巩固脱贫成果，防止返贫致贫。严格落实“四个不摘”要求，进一步健全防返贫监测和帮扶机制、脱贫群众稳定增收长效机制，通过集中排查、部门预警、农户申报、干部走访等方式，及时发现致贫返贫风险户，做到“应纳尽纳”、“应销尽销”。扎实开展结对帮扶走访工作，及时了解脱贫户和监测户的生产生活情况，帮助解决实际困难。截至目前，全乡共有脱贫户1366户4482人，监测户208户607人，其中未消除风险监测户109户279人，已消除风险监测户99户328人。本年度共计纳入监测户20户58人，消除风险监测户3户8人。

2.发展特色产业，壮大集体经济。充分发挥党建引领作用，积极探索发展壮大村级集体经济新路径。按照村级集体经济“强筋壮骨”行动明确的任务，全乡村级集体经济经营性收入5万元-10万元的村为5个，10万元以上村为8个，30万元以上村为2个。截至目前，已全面完成入账任务，其中曹家坪村获得全县集体经济“强筋壮骨”奖补6万元。双溪村充分利用市工作队驻村优势，村集体助推农产品出村进城，收购老百姓自养土鸡，统一打包销售。阳山坪村瞄准我县“六大临港产业链”，抓住黄柏种植任务契机，开发黄柏育苗25亩，可实现村集体经营性收入40万元，纯利润达到23万元。一年来，各村在产业发展上主动谋事，积极干事，全乡形成了黄狮、万池潭的黄柏，茶溪、荆竹溪的莓茶，廖家坪的优质稻，阳山坪的黄精黄柏育苗，七甲溪的粮油，大合坪的红薯加工，马鞍潭的羊肚菌等一系列特色产业格局。

3.推进乡村治理，建设和美乡村。高度重视乡村建设行动，明确乡村建设领导小组和工作专班，制定乡村建设行动实施方案，列出年度任务清单。严格落实农村居民建房规划审批管理，成立宅基地审批工作专班，对全乡所有宅基地入户核查。加强数字乡村建设，县级通讯部门审批通过4个村建设通讯基站，力争各行政村通讯网络全覆盖。大力开展农村精神文明建设，以乡村振兴示范村茶溪村为试点，开展“主题党日”等活动助力文明创建，对党员先锋模范、脱贫攻坚示范户、环境卫生示范户等进行宣传表彰，弘扬社会主义核心价值观，抑制陈规陋习，推动移风易俗。曹家坪村筹集社会资金40万元投入和美乡村建设，目前游步道、村民休闲小广场已经完工，辖区内示范带头作用明显。全乡持续推进农村人居环境整治，在2022年完成1200口，2023年完成213口改厕所任务的基础上，今年完成20口户厕改厕和大合坪集镇一座公厕改厕任务。

（三）强化安全稳定，严守底线红线，保障发展可持续

1.维护社会稳定，构建和谐乡村。持续推进常态化扫黑除恶斗争、“利剑护蕾”专项行动，常态化开展法治宣传、矛盾纠纷排查化解、重点人员帮扶管理等工作。严格贯彻落实《信访工作条例》，落实“五包一”稳控工作责任制，截至目前共稳控重点信访人员18人，并按照信访程序，成功化解曹海丰、李本畅、周巨民等3件上访积案。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾纠纷排查化解作为“主动创稳”的重要抓手，截至目前共排查出大小矛盾纠纷85起，成功化解78起，其余7起在进一步化解中，人员均已稳控到位。扎实开展未成年人保护工作，举办“利剑护蕾”专题讲座2次，对全乡36名重点红档未成年女学生按“五包一”模式实现全覆盖上门走访，进一步排除潜在隐患。全乡未发生重大刑事案件和重大安全事故，社会持续稳定，治安持续向好，群众安全感满意度持续提升。

2.狠抓安全生产，确保人民安全。持续深入开展打非治违，严禁三轮车载客、“黑校车”现象；新改造大团寨老化线路1处，新增道路安防护栏10公里，有效降低部分临水临崖危险系数；严抓“一盔一带”，提升群众安全意识，全乡境内戴盔率常年100%；加强高切坡建房、地质灾害点、溺水隐患点的巡查巡逻，做好汛期值守值班。高频调度安全生产工作，常态化开展安全生产重大隐患专项整治和督导检查，确保全乡安全生产形势稳定。

3.严控金融风险，化解债务问题。组建专班，全力抓好购房整改、小额贷款清收；累计化解政府历史债务超过300万元。加强对金融领域的监管，防范金融风险，确保全乡经济社会稳定发展。

（四）关注民生福祉，办好民生实事，提升群众幸福感

1.优化民生服务，保障群众权益。建立农村建房联审工作制度，严把农村建房审批关，今年全乡新增建房16处，无一例违规建房。全乡就业、医保、养老、教育、住房持续保障，无一例辍学对象，“两免一补”全面享受到位，其中，春季教育补助486人，发放补助资金25.6万元。持续开展重要节日重点人群的走访关怀，累计慰问困难妇女儿童、党员、老弱病残户133人，发放慰问资金4.1万元。

2.落实帮扶政策，助力群众增收。抓实教育资金帮扶力度，2024年春季雨露计划共计补助117名中高职学生，补助金额14.85万元，秋季雨露计划补助136名中高职学生，补助金额18万元，目前秋季正在走流程中。抓实交通补助资金帮扶力度，截至目前全乡共申报1375人，金额为50.77万，其中已拨款1109人，金额为40.94万。落实脱贫人口就业一次性交通补助发放工作，助力脱贫人口稳定就业。

3.加强文化建设，丰富精神生活。挖掘本土红色文化，加快推进《红星闪耀大合坪》的出版和运用，规划设计大合坪乡红色文化教育基地，推进本土红色文化进党课进校园进村组，讲好大合坪红色故事。创新产业发展示范课堂、流动党员教育课堂，改变以往单一的理论教育方式。突出党性锻炼，结合党员思想工作实际，党组织书记、党员领导干部带头讲党课，推动党员领导干部带头过好双重组织生活，继续深入做好重温入党誓词、入党志愿书、党员“政治生日”等政治仪式，增强党员荣誉感责任感。

4.丰富干部生活，关爱干部成长。严格干部抽借调管理，截至目前，全乡无一例抽调借调。对办公大楼一楼进行改造，改善拥挤阴暗潮湿环境，优化办公设施。累计开展植树、三八主题活动、趣味运动赛等工会活动3次，丰富干部日常生活。畅通干部晋升渠道，鼓励引导乡村两级干部考公改变身份。今年，推荐提拔副科级干部1名、重用副科级干部1名，从村党组织书记中考核招聘乡镇事业编制人员1名，事业编等级晋升1名；今年6月份的事业编公开招考中，大合坪乡符合条件的年轻村干部参与考试3人，笔试通过2人，笔面通过1人。

（五）加强基础设施建设，提升乡村品质，夯实发展硬实力

1.交通设施不断完善。大合坪乡至火场22公里公路提质改造于9月竣工通车，极大地改善了群众的出行条件。曹家坪村蛇山口至孟子溪公路进行提质改造，投入30万公路养护资金，提升了道路的安全性和通行能力。七甲溪村王马溶1.1公里实现畅通，村民自筹资金8万，政府争取资金5万并提供水泥。阳山坪村乡贤出资100万元，使陈二湾和边山组2.2公里公路以及阳山坪组0.8公里公路畅通，村民自筹资金也为道路建设贡献了力量。

2.水利设施有效加固。万池潭村棺木溶水库除险加固投入200多万，马鞍潭老溪溶水库除险加固投入190多万，有效保障了周边群众的生命财产安全和农业灌溉需求。

3.能源设施顺利维修。白象湾电站维修完工，投入250多万，为全乡的电力供应提供了稳定保障。

4.环保设施逐步建设。大合坪集镇污水管网建设投入68万多，七甲溪集镇污水管网建设投入13.9万，随着建设的逐步推进，这些环保设施将有望有效改善集镇的环境质量。

三、目前面临的困难和问题

在过去的一年里，大合坪乡在各级党委、政府的坚强领导下，全乡上下齐心协力，攻坚克难，在经济发展、社会事业、乡村振兴等多个领域取得了一定的成绩。然而，在总结经验、肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，大合坪乡仍面临着诸多挑战与不足，这些问题不仅关乎当前的发展质量，更影响到未来的可持续性和长远利益。2024年存在的主要问题为以下几个方面：

（一）党建工作创新不足。对新形势下的党建要求认知还不够深入，党建工作创新意识不足。在党员教育方式方法上较为单一，未能充分挖掘本土红色文化等资源，将其与党建工作深度融合，缺乏具有特色和吸引力的党建活动。

（二）产业发展成效不显著。虽然全乡在产业发展方面取得了一定进展，但整体成效还不够明显。特色产业规模较小，产业链条较短，缺乏龙头企业带动，产品附加值不高。部分产业项目存在发展后劲不足的问题，未能充分发挥产业对乡村振兴的支撑作用。

（三）债务负担沉重，财政风险防控压力大。目前仍面临大额的赤字和负债，乡财政没有造血功能，严重影响了政府正常运转，对农村经济和社会发展及基层维稳产生了直接和长远的负面影响。大合坪乡仍有自2017年以来的300多万旧债，因乡财政没有造血功能，化解难度大。

（四）基础设施建设仍需加强。尽管在交通、水利、能源、环保等基础设施建设方面取得了一些成绩，但全乡基础设施建设仍存在薄弱环节。S318省道安防工程不完善，朱家界等临水临崖路段没有防护栏；万符双公路全线22公里破损严重，车辆无法正常通行，急需提质改造；团坪村进村公路从廖家坪村凡溪组至团坪赵里垭路段全程共3公里，因年久失修，加上常年遭受不同程度的山洪冲洗，公路面损毁严重，车辆不能正常通行；大合坪集镇农贸市场新建在急，原市场于2023年年底因雪灾垮塌，新建农贸市需仍有资金缺口100万元。

（五）干部职工宿舍不足问题。大合坪乡在岗干部59人（含4名社工及临聘人员，3名财政所干部，2名国土所干部，2名司法所干部）。现有公租房宿舍仅24间，办公楼宿舍16间。19名干部在外租房居住，干部住宿房间紧缺。

四、下阶段工作思路及目标

2025年，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的措施，推动大合坪乡各项事业再上新台阶。

（一）持续强化党建引领

党建工作是各项事业发展的根本保证。2025年，我们将持续强化党建引领，以提升党组织的凝聚力和战斗力为目标，为大合坪乡的发展提供坚实的政治保障。

1.创新党员教育方式。结合“三会一课”要求，联系“一月一课一片一实践”主题党日活动，将党员教育做实做深做出特色。挖掘本土红色文化课堂，加快推进《红星闪耀大合坪》的出版和运用，规划设计大合坪乡红色文化教育基地，推进本土红色文化进党课进校园进村组，讲好大合坪红色故事。创新产业发展示范课堂、流动党员教育课堂，改变以往单一的理论教育方式。突出党性锻炼，结合党员思想工作实际，党组织书记、党员领导干部带头讲党课，推动党员领导干部带头过好双重组织生活，继续深入做好重温入党誓词、入党志愿书、党员“政治生日”等政治仪式，增强党员荣誉感责任感。

2.加强基层组织建设。进一步优化党支部设置，提高党组织的凝聚力和战斗力。加强对村级后备干部的培养，选拔一批觉悟高、素质硬、能力强的优秀人才进入村级班子。严格党员发展和管理，把好“入口关、出口关、程序关、监督关”，不断改善党员队伍年龄和文化结构，提升党员队伍整体质量。

（二）全力推进乡村振兴

乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手。2025年，我们将全力推进乡村振兴战略，以实现农业强、农村美、农民富为目标，推动大合坪乡乡村全面振兴。

1.巩固拓展脱贫攻坚成果。持续健全防返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫户和监测户的动态管理，确保不发生规模性返贫。加大产业帮扶力度，鼓励脱贫户和监测户发展特色产业，提高家庭收入。

2.壮大村级集体经济。加大对各村产业发展的支持力度，引导各村因地制宜发展特色产业。积极探索多元化的集体经济发展模式，如农产品加工、乡村旅游等。加强对集体经济项目的管理和监督，确保项目资金安全和效益最大化。

3.推进乡村治理现代化。以曹家坪村和美乡村建设为示范，引领全乡各村持续推进农村人居环境整治，加强农村基础设施建设，提升乡村文明程度。充分发挥村（居）民代表上传下达、反映诉求、凝聚人心、服务群众等方面作用，打造共建、共治、共享基层治理新格局。

（三）严守安全稳定底线

安全稳定是发展的前提和基础。在新的一年里，我们将严守安全稳定底线，以维护社会和谐稳定为目标，为大合坪乡的发展创造良好的环境。

1.维护社会稳定。持续推进常态化扫黑除恶斗争、“利剑护蕾”专项行动，加强法治宣传教育，提高群众法律意识。加大矛盾纠纷排查化解力度，严格落实“五包一”稳控工作责任制，确保重点信访人员稳控到位。加强对重点人员的帮扶管理，及时解决他们的实际困难，消除不稳定因素。

2.抓好安全生产。持续深入开展打非治违，加强对道路交通、建筑施工、消防安全等重点领域的安全监管。加大对高切坡建房、地质灾害点、溺水隐患点的巡查巡逻力度，做好汛期值守值班。提高群众安全意识，加强安全知识宣传教育，确保人民群众生命财产安全。

3.严控金融风险。加强对政府债务的管理，严格控制新增债务。加大对购房整改、小额贷款清收等工作的力度，确保金融领域安全稳定。

（四）着力改善民生福祉

民生福祉是发展的根本目的。2025年，我们将着力改善民生福祉，以提高人民群众的幸福感和满意度为目标，切实解决人民群众关心的热点难点问题。

1.加强农村建房管理。严格执行农村建房联审工作制度，规范农村建房行为，确保农村建房有序进行。加强对农村建房的质量监管，提高农村住房的安全性和美观性。

2.落实惠民政策。持续保障全乡就业、医保、养老、教育、住房等民生需求，确保各项惠民政策全面落实到位。加大对困难群众的帮扶力度，及时发放慰问资金和救助物资，让困难群众感受到党和政府的温暖。

3.关爱干部成长。加强对干部的培养和管理，提高干部队伍的整体素质。建立健全干部激励机制，鼓励干部担当作为、干事创业。丰富干部业余生活，开展形式多样的工会活动，增强干部队伍的凝聚力和向心力。

（五）加快基础设施建设

基础设施建设是乡村振兴的重要支撑。2025年，我们将积极争取上级资金支持，加大对道路交通、水利、能源、环保等基础设施的投入，不断完善基础设施建设，为乡村振兴提供坚实的硬件支撑。

1.逐步补齐道路交通问题短板。完成万池潭村棺木溶组7.5公里公路畅通工程，争取万符双22公里破损公路和团坪村进村3公里公路的提质改造；争取朱家界、朱红溪流域临水临崖路段安防工程建设；逐步消化各村通组公路硬化存量；继续争取深溪口至大合坪二级路建设项目。

2.建设大合坪集镇标准化农贸市场。发动群众，筹集民间资本，同时积极争取上级资金支持，于大合坪村天星坪建设标准化农贸市场。

3.加强水利设施建设。加大对水利设施的投入，提高水利设施的防洪抗旱能力。加强对农村饮用水源的保护，确保农村居民饮水安全。

4.推进环保设施建设。加大对环保设施建设的投入，提高农村污水处理能力。加强对农村环境卫生的整治，改善农村人居环境。

（六）全力推进产业发展

产业发展是乡村振兴的关键所在。2025年，我们将加大对产业发展的扶持力度，培育壮大特色产业，延伸产业链条，提高产业附加值。加强品牌建设，提高产品的市场竞争力。同时，积极引进人才和技术，为产业发展提供智力支持。

1.聚焦“种子”，打造粮油之乡。探索建立从育秧、到机抛机种、收割、烘干、脱粒全过程的现代化农业产业链，推进农业机械化现代化在偏远乡镇落地开花。大力扶持七甲溪村集体粮油加工厂，解决乡内群众油菜籽加工难加工贵的问题，推进产品标准化生产、包装，积极助推产品上市，培育地方特色农副产品。

2.聚焦“黑猪”，擦亮特色地标。重点扶持意愿强、潜力大的产业大户加大黑猪养殖产业投入，优化养殖设施，严格环保标准，改良种养品种。进一步发挥大合坪乡在餐饮行业的人才优势，研发大合坪黑猪特色菜品。召开“迎老乡、回家乡、建故乡”黑猪产业专题座谈会，共商产业发展。

3.聚焦“中药材”，打造“黄柏之乡”。加大黄狮垭、阳山坪黄柏基地扶持力度，争取在万池潭村祖师庵林场、大合坪村、马鞍潭村持续开发1000亩黄柏基地，在黄狮垭村、曹家坪村开发黄精、石菖蒲1100亩，力争到2026年，全乡新造中药材种植面积达到6000亩。