沅陵县委、县人民政府：

2025年，怀化市生态环境局沅陵分局（以下简称“生态沅陵分局”）在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想和习近平生态文明思想。紧紧围绕县委全面依法治县委员会及县普法办的工作部署，以提升生态环境治理法治化水平为核心，守好发展和生态两条底线，为全县生态环境质量稳中向好提供了坚实的法治保障。现将2025年度法治政府建设工作情况及2026年工作计划报告如下：

一、2025年法治政府建设主要工作成效

（一）强化政治引领，统筹法治建设全局

1.深化理论武装，把稳政治方向。将学习宣传贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会及全国生态环境保护大会精神作为首要政治任务，纳入党组理论学习中心组和干部职工教育培训的核心内容。通过系统学习、专题研讨，确保全局人员完整、准确、全面领会中央关于法治建设和生态环境保护的决策部署，切实将思想伟力转化为推动沅陵生态环境法治建设的生动实践。

2.落实工作要点，服务发展大局。严格对照《县委全面依法治县委员会办公室2025年工作要点》和县普法办交办的各项任务，逐项细化分解，明确责任股室和完成时限。紧扣县委、县政府中心工作，坚持以高质量发展统揽全局，把法治建设贯穿于污染防治、生态修复、环境监管全过程，确保护航绿色发展的各项举措在法治轨道上运行。

（二）夯实依法行政基础，规范权力运行

1.加强行政规范性文件管理。严格遵守行政规范性文件制定程序，抓好合法性审核和备案审查，确保所有规范性文件的起草、论证、审定、发布等环节均符合法定要求。建立健全动态清理工作机制，及时对已出台文件进行评估、修改或废止，维护法制统一。

2.持续推进合法性审核和公平竞争审查。坚持将合法性审核作为重大行政决策的前置程序，有效提升决策的科学化、民主化、法治化水平。严格开展公平竞争审查，确保出台的生态环境保护政策措施符合公平竞争要求，不妨碍统一市场和公平竞争。

3.依法做好案件审查工作。在行政处罚案件办理中，严把“事实、证据、定性、处理、程序”五道关口，严格落实案件审理制度和重大案件集体审议制度。2025年，依法依规办理行政处罚案件，有效打击了环境违法行为。

4.强化行政复议、应诉与调解。严格落实行政复议法律法规，完善行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判。积极运用“12345”县长热线、红网等平台线索，妥善化解生态环境领域矛盾纠纷，有效维护了群众环境权益和社会和谐稳定。

5.推进法律顾问工作。充分发挥外聘法律顾问在重大行政决策、规范性文件审核、涉法涉诉案件处理中的“智库”和“防火墙”作用，有效防范和化解行政法律风险。

（三）压实普法责任，构建全员普法格局

1.落实“谁执法谁普法”责任制。制定印发生态环境普法工作要点及责任清单，明确各股室、站、队普法主体责任。强化“人人都是普法员”的主责意识，将普法宣传教育融入行政审批、日常监管、行政执法全过程，形成分工负责、齐抓共管的“大普法”工作格局。

2.突出重点领域，开展精准普法。深入开展“送法进企业”活动，针对重点排污单位、环境高风险企业，通过环保法治讲座、面对面答疑等方式，宣传环境保护法律法规，增强企业自觉守法意识，推动企业主动参与污染防治攻坚战。

3.抓好节点宣传，营造浓厚氛围。充分利用“六五环境日”、“全国低碳日”、“国际生物多样性日”、“8·15全国生态日”及“民法典宣传月”等重要节点，组织开展形式多样的主题宣传活动，推动生态环境法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进网络，提升公众生态环境法治素养。

4.加强党员教育，严守党纪党规。结合党史学习教育，扎实开展党员法规宣传教育活动，通过主题辅导讲座、知识竞赛等形式，教育引导党员干部自觉尊崇党章、模范执行党规，打造忠诚干净担当的生态环保铁军。

（四）抓住关键少数，提升依法行政能力

1.抓好学法用法，强化法治思维。深入落实国家工作人员学法用法制度，确保全局干部职工年度学法考法参考率、合格率均达100%。组织干部开展旁听庭审活动，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

2.落实述法制度，严格决策审查。将法治建设履职情况纳入领导干部年度述职报告内容，接受监督评议。严格落实重大行政决策程序规定，凡涉及重大事项一律进行合法性审查，充分保障决策的科学性、合法性和可操作性。

（五）创新方式载体，发挥示范引领效应

 1.深化“以案释法”，提升执法水平。建立常态化“以案释法”机制，定期从行政处罚、生态环境损害赔偿案件中筛选典型案例，按照“有案情、有法理、有分析”的标准进行深度编辑。积极组织参加优秀案例评选活动，发挥典型案件的示范指引作用。

2.拓展新媒体普法，扩大传播声量。主动适应融媒体时代传播规律，加强与县融媒体中心及上级主流媒体的联动协作，充分利用微信公众号、政府门户网站等平台，多角度、全方位、立体式开展生态普法宣传，讲好沅陵生态环境法治故事。

二、积极推动生态环境损害赔偿工作

1.不断完善工作机制。主动加强与农业农村、林业、水利、自然资源、城市执法等部门的沟通协调，推动各部门在各自职责范围内深挖线索。2025年，全县各相关部门共完成生态环境损害赔偿案件8起，实现数量和质量的双提升。

2.加大案件办理力度。严格落实生态环境损害赔偿制度与督察工作、行政执法工作的联动机制，将案件办理情况纳入全县污染防治攻坚战考核内容，以考核促落实，确保“环境有价，损害担责”原则落到实处。

三、扎实做好环境健康和环境法律责任保险工作

1.组织开展环境健康相关工作。认真组织开展居民生态环境与健康素养监测工作，协同推进“健康沅陵”建设，积极配合做好环境健康促进行动和爱国卫生运动各项工作，保障公众环境健康权益。

2.大力推进环境污染责任保险工作。在全县环境高风险领域依法推行环境污染责任保险制度。2025年，已推动第一批名录中的4家企业完成投保，投保金额达16.88万元，有效提升了企业环境风险防范和应对能力。

四、存在不足及原因

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题与不足：

1.执法岗位人员素质参差不齐。现有执法人员中，环保专业和法律专业人员比例偏低，队伍年龄结构老化，复合型人才严重缺乏，与新形势下环境管理工作的实际需要存在一定差距。

2.依法行政能力水平有待进一步提高。少数工作人员的依法行政意识还不够强，工作方法简单，对相关法律法规的理解不够深入，执法素质与当前严峻的环境形势和繁重的监管任务不相匹配。

3.环境执法培训工作不到位。现有的执法培训模式较为单一，内容不够全面系统。同时，由于培训经费不足，执法人员获得高质量培训的机会有限，培训内容与实际执法实践的结合度不够紧密。

五、2026年下一步工作打算

2026年，生态沅陵分局将立足新起点，聚焦“提质增效、纵深推进”的总体目标，以更高标准、更实举措护航县域生态环境高质量发展。

1.认真学习践行《生态环境法典》，筑牢法治根基。将《中华人民共和国生态环境法典》作为全年学法普法首要任务。组织开展“法典学习年”系列活动，通过专题辅导、集中研讨、知识竞赛等形式，确保全局干部职工准确把握法典核心要义。重点围绕法典对基层执法的新规定、新要求，开展针对性培训，让执法人员真正做到“一部法典在手，执法之路畅行无阻”。结合法典正式施行日，开展集中宣传活动，推动法典精神进机关、进企业、进社区，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

2.深化制度落实，提升依法行政“规范度”。在持续贯彻落实2025年各项制度的基础上，重点对行政执法“三项制度”、合法性审查机制的执行情况开展“回头看”。进一步完善行政处罚自由裁量权基准制度，细化量化标准，提升执法公信力。探索建立重大决策合法性审查的“后评估”机制，确保决策闭环管理。

3.强化多元共治，拓展损害赔偿“覆盖面”。纵深推进生态环境损害赔偿制度改革，进一步加强与农业农村、林业、水利等部门的横向联动，建立健全线索定期移送、案情会商研判、修复协同推进的长效机制。力争2026年在涉农、涉林、涉水等领域的损害赔偿案件数量和质量上有新突破。

4.聚焦素养提升，锻造环保铁军“硬实力”。针对当前执法人员专业能力参差不齐的短板，启动“法治能力提升二年行动计划”。2026年重点开展“实战大练兵”活动，通过案卷评查、技能比武、跨区域交叉执法等方式，以干代训、以案促学。加大复合型人才培养力度，鼓励年轻干部参加法律职业资格考试和环保专业职称评审。

5.坚持强基固本，激活普法宣传“微细胞”。在巩固“法律六进”成果的基础上，推动普法触角向基层末梢延伸。重点开展“送法入企”精准帮扶行动，针对不同行业企业需求，定制“普法菜单”。结合“民主法治示范村（社区）”创建，将生态环保法治理念融入村规民约，营造共建共治共享的良好氛围。

6.强化科技赋能，跑出智慧法治“加速度”。积极探索“互联网+法治”新模式，充分利用在线监控、大数据分析等信息化手段，提升非现场监管和精准执法能力。加强行政执法信息平台的应用，推动执法全过程记录、处罚信息公示、案卷电子化归档，实现执法流程更规范、监督制约更有效。

怀化市生态环境局沅陵分局将锚定2026年目标任务，保持定力、久久为功，以法治力量守护沅陵的绿水青山，为建设更高水平的法治沅陵、美丽沅陵作出新的更大贡献。

特此报告。

怀化市生态环境局沅陵分局

  2026年3月3日