截至2025年，沅陵县城区正式投入运营的污水处理厂共4座，设计污水日处理能力为5.28万吨，其中，城北污水处理厂为4.00万吨、凤凰山社区污水站为0.20万吨、太常社区污水站为0.08万吨、城南污水处理厂为1.00万吨。污水系统包含四座污水提升泵站和市政污水管网83.00公里，基本实现城区全覆盖。2025年4座污水处理厂平均日处理量为3.34万吨。在系统运维方面，沅陵县政府在2012年将城北污水处理厂回购后，连同凤凰山社区污水站、太常社区污水站及三个厂站的配套管网（含污水提升泵站）委托给沅陵县污水处理有限责任公司运营；于2021年采用BOT模式将城南污水处理厂及其配套管网（含污水提升泵站）交由沅陵鹏鹞信达水务有限公司建设及运维。

沅陵县城区生活污水系统建设虽已取得一定成效，但仍存在以下主要问题：一是污水处理效能偏低。由于沅陵县污水管网设计施工存在一定缺陷，且在运行过程中发生破损渗漏等问题，导致外水侵入生活污水管网，使得污水处理厂进水量增加、污染物浓度降低，增加了污水系统能耗；二是付费考核机制不完善。虽然已初步建立了按效付费考核体系，但绩效考核未与COD和BOD削减量、节能降碳、财务可持续等指标挂钩。

针对当前沅陵县污水系统面临的突出挑战，特编制本战略，提出污水系统厂网一体化的战略目标及实现路径，厘清各相关主体权责边界，推动沅陵县污水管网和污水处理厂的一体化运维，着力提升污水处理质效，同时完善按效付费考核机制，将节能降碳、财务可持续等核心目标融入绩效考核，倒逼运维主体提升服务质量。此外，编制本战略也是落实世界银行贷款长江经济带生态环境系统保护修复和绿色发展示范项目的要求。

第二章  战略目标

结合沅陵县污水系统实际情况及相关政策要求，经与沅陵县有关部门讨论，报沅陵县人民政府同意，确定沅陵县城北生活污水系统综合管理战略目标如下：

1、实现污水收集处理系统高效运行

通过开展老旧破损和易造成积水内涝问题的污水管网、雨污合流制管网诊断修复更新、推进管网错接混接漏接改造等一系列措施，提高污水收集率和管网覆盖率，减少外水入侵，逐步提高沅陵县城区生活污水处理厂的进水浓度，提升污水收集处理综合效能。到2030年，城区污水接户率提升至90%以上，城区生活污水处理厂进水COD浓度稳定提升至200mg/L以上，系统总能耗比2025年降低7%以上，管网系统缺陷率降低50%以上。

2、完善污水系统厂网一体化管理考核体系

严格落实污水厂网一体化运维管理要求，在《沅陵县城乡污水处理一体化及配套设施PPP项目合同》《沅陵县污水处理厂（厂网一体化）经营协议》《沅陵县污水处理按效付费协议》基础上，进一步完善一体化管理的绩效指标体系和考核方案，将污水接户率、进厂COD浓度、系统单位处理能耗、管网系统缺陷率四大核心效能指标作为考核核心内容，考核权重不低于50%。新增小区及排水单元专项考核目标，明确落实污水设施月度巡查、季度排查、年度全覆盖检测机制，城区化粪池每年清理消杀不少于2次全覆盖排查整治，实现污水设施精细化、标准化、常态化管控，实现污水系统运维服务的按效付费。

3、提升污水系统的气候韧性

明确沅陵县污水系统洪涝、干旱双防护标准，针对性防范极端降雨引发的污水厂水淹停运、管网溢流污染，以及极端干旱引发的管网淤积、堵塞、异味扰民等风险。按照20年一遇的设计防洪标准，建立超标洪涝、极端干旱事件专项应急预案，构建“日常预防、实时响应、快速恢复、迭代提升”的全链条韧性管理机制。

4、实现污水系统运维的财务可持续性

推行以污染物削减绩效为导向的按效付费机制，建立污水运维服务动态调价机制，提高污水系统运维效率；提高污水收集率，促进污水处理降本增效，2030年前，将污水运维财政补贴占比压降至20%左右，2035年，将污水运维财政补贴占比压降至10%左右，大幅降低财政依赖，实现污水系统财务可持续性。

5、提升污水系统运维服务的社会包容度

定期公开污水设施运行、成效、成本等信息，保障公众知情与监督权；在服务费调价等民生事项中广泛征求意见、吸纳合理诉求，提升公众满意度；同时强化污水系统建设运维用工性别比例监督，定期公开用工性别构成，保障男女用工平等。建立用户满意度量化考评体系，每年开展不少于2次全覆盖公众满意度调查，公众服务满意度稳定保持在90%以上。

城南生活污水系统为新建的系统，污水收集管网建设正在逐步推进，其主要任务是加大污水收集管网投入，尽快提升接户率。到2030年，污水接户率力争达到85%；污水处理厂进水COD浓度达到190mg/L；系统总能耗降低到0.5244 kWh/吨。

第三章  政策法规和法律框架

本战略的制定严格遵循我国现行相关法律法规及政策框架的各项要求，具备充分的政策依据和法律保障。

3.1实现生活污水收集处理系统高效运行

《住房和城乡建设部等5部门关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》（建城〔2024〕18号）提出“…加快实施污水管网改造、推进污水收集和处理设施补空白及推进雨季溢流污染总量削减…”；《湖南省住房和城乡建设厅等6部门关于推进城镇生活污水处理质效提升行动的通知》（湘建城〔2024〕63号）提出“…推进污水管网等设施建设改造…”。以上政策要求实现县城生活污水收集处理系统的高效运行。

3.2完善污水系统厂网一体化管理的按效付费机制

《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见的通知》（国办函〔2022〕7号）提出“…推动生活污水收集处理设施厂网一体化；推广按照污水处理厂进水污染物浓度、污染物削减量等支付运营服务费…”；《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》（发改环资〔2023〕1714号）提出“…推动建立污水处理服务费与污水处理厂进水污染物浓度、污染物削减量、出水水质、污泥无害化稳定化处理效果挂钩的按效付费机制…”；《湖南省城镇污水管网建设运行管理若干规定》（2023年12月01日发布）提出“…新建污水处理厂应当实行厂网一体化、专业化运行维护；现有污水处理厂暂未实行厂网一体化、专业化运行维护的，应当逐步实行；排水主管部门应当推行污水处理绩效付费管理制度，将污水处理厂进水污染物浓度、污染物削减量和污泥无害化处理率等指标纳入考核范围…”；《湖南省住房和城乡建设厅等6部门关于推进城镇生活污水处理质效提升行动的通知》（湘建城〔2024〕63号）提出“…新建生活污水处理厂全面实行厂网一体化、专业化运行维护，现有生活污水处理厂通过签订补充协议等方式依法逐步实行；将污水处理厂进水污染物浓度、污染物削减量和污泥无害化处理率等作为核心考核指标，构建以污染物削减绩效为导向的按效付费机制…”。以上政策均要求完善污水系统厂网一体化管理的按效付费机制。

3.3推动污水系统低碳化运行

《关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知》（国办函〔2022〕7号）提出“…加快推进污水资源化利用，结合现有污水处理设施提标升级、扩能改造，系统规划建设污水再生利用设施…”；《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（2023年12月27日发布）提出“…加强污泥无害化处理和资源化利用，建设污水处理绿色低碳标杆厂…”；《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》（发改环资〔2023〕1714号）提出要“…结合厂区升级改造，加快淘汰老旧低效的重点用能设备；科学开展污水管网清淤管护，减少甲烷排放；利用厂区屋顶、处理设施、开阔构筑物等闲置空间布置光伏发电设施…”。以上政策文件要求推动污水系统低碳化运行。

3.4提升污水系统的气候韧性

《关于加强城市内涝治理的实施意见》（国办发〔2021〕11号）提出“…完善城市排水与内涝防范相关应急预案，明确预警等级内涵，落实各相关部门工作任务、响应程序和处置措施…”；《国家适应气候变化战略2035》（2022年5月发布），提出“…强化应急机制和处置力量建设。完善应急响应机制，不断优化灾害应急响应救援扁平化组织指挥模式、防范救援救灾一体化运作模式…”；《关于深化气候适应型城市建设试点的通知》（环办气候〔2023〕13号）提出要“…提升城市基础设施气候韧性。全面提升极端天气气候事件下城市各类基础设施的防灾、减灾、抗灾、应急救灾能力和城市重要基础设施快速恢复能力、关键部位综合防护能力…”；中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》（2024年11月26日）明确要求“…统筹管网与水网、防洪与排涝，健全应急洪涝联排联调机制，推动排水管网等设施排水防涝能力提升…”。以上政策要求提升污水系统的气候韧性。

3.5实现污水系统运维的财务可持续性

《住房和城乡建设部等5部门关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》（建城〔2024〕18号）提出“…要建立健全费用保障机制，合理调整污水处理收费标准，加强污水管网建设和运行维护…”;《湖南省住房和城乡建设厅等6部门关于推进城镇生活污水处理质效提升行动的通知》（湘建城〔2024〕63号）提出“…建立健全费用保障机制，结合实际合理调整污水处理收费标准…”。以上政策要求实现污水系统运维的财务可持续性。

3.6提升污水系统运维服务的社会包容度

《城镇排水与污水处理条例》（中华人民共和国国务院令第641号）规定“…城镇污水处理设施维护运营单位应当依照法律、法规和有关规定以及维护运营合同进行维护运营，定期向社会公开有关维护运营信息，并接受相关部门和社会公众的监督；污水处理费的收取、使用情况应当向社会公开…”；《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委等6部门令第17号）规定“…特许经营项目全生命周期公开（方案、协议、运营、财务、绩效评价）；公众意见作为绩效评价重要依据…”。以上政策支持提升污水系统运维服务的社会包容度。

第四章  污水系统现状分析

4.1小区排水单元

沅陵县城区共有16个社区，涵盖272个居民小区和机构小区，具体情况详见附表1。这些小区的污水收集系统中均设有化粪池，主要有两种形式，一是采用单元集中式设置、二是楼栋自建式设置。配备物业公司的小区，污水系统由物业公司运维；无物业公司的，由所属单位或社区自行运维。

目前小区排水单元仍存在两个主要问题：一、部分老旧小区存在雨污合流、雨污管道错混接的情况，且由于小区污水管网铺设环境复杂，改造难度大。二、化粪池存在清理不及时的情况，导致大量有机物在污水收集系统源头厌氧降解，降低了进入市政管网的污染物浓度。

4.2市政污水管网

沅陵县已建成83.00公里的市政污水管网及4座污水提升泵站，基本覆盖整个建成区，且对应处理厂站分为四个纳污区，即城北、城南、太常、凤凰山。其中，城北污水处理厂纳污面积为14.85平方公里，污水管网长度55.59公里及3座污水提升泵站。城南污水处理厂纳污面积为8.11平方公里，污水管网长度12.82公里及1座污水提升泵站。太常社区污水站纳污面积为4.66平方公里，污水管网长度6.46公里。凤凰山社区污水站纳污面积为0.92平方公里，污水管网长度8.13公里。

图1 沅陵县城区污水系统纳污范围分区

2024年沅陵县对主要的40条道路进行了污水管网清淤检测，检测出各项缺陷1433处。其中，结构性缺陷753处，功能性缺陷680处。结构性缺陷中以变形（25.63%）、错口（18.59%）为主，易导致外水渗入管网。功能性缺陷中以沉积（58.68%）、障碍物（24.26%）为主，易造成管网堵塞、污染物截留。

图2 沅陵县城区污水系统缺陷类型

上述缺陷导致进入污水处理厂的水量增加、污染物浓度降低。通过进入污水处理厂的污水逐月COD浓度分析，发现雨季COD浓度明显低于旱季（6%），表明污水管网系统存在较多的外水入侵。进一步分析城区供排水量，得到沅陵县城区生污水处理厂纳污区理论产污量为935.88万吨，实际污水处理量为1107.67万吨，外水入侵比例约15.51%（详见附件5）。外水主要源自两处：一是污水管网结构性缺陷导致的地下水入渗，二是合流制区域雨天截留的雨水量。由于这些外水水质相对洁净，进入污水厂后拉低了进水污染物浓度，既削弱了污水系统的收集效能，又增加了不必要的处理成本。

4.3生活污水处理设施

沅陵县城区目前4座污水处理设施，总设计处理规模为5.28万吨/天，实际平均日处理量为3.34万吨/天。其中：城北污水处理厂设计处理规模为4.00万吨/天，实际日处理量为2.70万吨/天，年平均日用电量为9142.19千瓦·时；城南污水处理厂设计处理规模为1.00万吨/天，实际日处理量为0.40万吨/天，年平均日用电量为2360.22千瓦·时；太常社区污水站设计处理规模为0.08万吨/天，实际日处理量为0.04万吨/天，年平均日用电量为362.76千瓦·时；凤凰山社区污水站设计处理规模为0.20万吨/天，实际日处理量为0.20万吨/天，年平均日用电量为1812.70千瓦·时。

城南和城北污水处理厂设计防洪标准均为20年一遇，城北污水处理厂地坪海拔115.00米，城南污水处理厂地坪海拔112.00米，高于沅水20年一遇洪水位（109.29米），但在极端降雨情况下，发生超过20年一遇的洪涝灾害时，厂区存在部分设施被淹没损坏的风险。凤凰山社区污水站距离沅江10公里，太常社区污水站因海拔高度达160.00米，水毁风险较小。

生活污水处理设施改造后运行基本稳定，但仍可进一步优化：一是利用现有场地增设光伏发电，提升可再生能源使用比例；二是完善应急预案，增强极端强降雨下厂区受损的应对能力。

4.4污水系统运维管理

2009年5月城北污水处理厂由浙江菲达宏宇有限公司采用BOT经营模式承建，于2010年5月开始运营；2011年11月经沅陵县人民政府对其资产回购后交由县自来水公司运营管理，2012年5月沅陵县污水处理有限责任公司成立并接管城北污水处理厂运维至今。

凤凰山社区污水站由县住建局于2018年10月建成，太常社区污水站由县辰投集团在2019年9月建成，建成后交由沅陵县污水处理有限责任公司运维至今。

城北污水处理厂、凤凰山社区污水站、太常社区污水站的纳污管网在建成后由县住建局下属的二级事业单位污水处理站负责运维，2024年11月沅陵县住房和城乡建设局与沅陵县污水处理有限责任公司签订《沅陵县污水处理厂（厂网一体化）经营协议》后交由沅陵县污水处理有限责任公司负责运维服务。

2025年6月县政府常务会通过了《2025年沅陵县城镇生活污水处理质效提升试点项目实施方案》，方案中明确了城北污水处理厂、凤凰山社区污水站、太常社区污水站的污水处理厂及配套管网运营期绩效考核指标。2025年7月，县住房和城乡建设局与沅陵县污水处理有限责任公司签订了《沅陵县污水处理按效付费协议》，明确年度污水服务费为污水处理量乘以污水处理费乘以绩效考核系数，年度管网服务费为管网运营费乘以实际公里数乘以绩效考核系数。污水处理服务费基础单价为1.00元/吨、管网运维服务费基础单价为1.50万元/公里。

2021年2月，县住房和城乡建设局与鹏鹞环保股份有限公司及深圳市中安信达环保产业发展有限公司签订《沅陵县城乡污水一体化及配套设施PPP项目之PPP项目合同》，开始城南污水处理厂及其配套管网的建设，2025年4月开始运营至今。因项目采用PPP模式建设，考虑到资金投资回报率，污水处理服务费基础单价定为4.85元/吨（含使用者付费的1.00元/吨）。

尽管已经实施了绩效考核方案并根据绩效考核得分确定服务费用支付比例，但目前的绩效考核打分基本基于污水处理设施运维情况，未与进水浓度、污染物削减量等指标挂钩，本质上仍是按量付费的模式。

第五章  运维监管及管理机构责权

沅陵县通过《2025年沅陵县城镇生活污水处理质效提升试点项目实施方案》，明确了政府相关职能部门在污水系统厂网一体化运维监管中的责权。

1、县住建局：定期或不定期入场检查；定期或不定期检查运营维护计划、经审计的财务报告、事故报告等、《运营维护手册》；审阅项目公司拟定的运营维护方案并提出意见；委托第三方机构开展项目中期评估；在运营期内，组织相关专家对项目公司的运营维护情况进行日常考核评估；

2、沅陵县自然资源局：相关污水工程建设项目规划审查，做好排水规划设施用地及相关指标纳入控规的审查工作；

3、沅陵县发展和改革局：制定污水处理收费标准，健全污水处理收费标准动态调整机制，构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的收费机制；

4、财政局：统筹保障污水系统建设与运营资金，将污水处理费、设施维护费等纳入年度预算;配合相关部门落实污水处理收费政策，规范政府购买服务的资金支付流程；

5、怀化市生态环境局沅陵分局：负责污水系统的环保监管与执法，核发排污许可证，制定并监督执行污水处理厂出水排放标准；开展污水排放口水质监测，查处超标排放、偷排漏排等环境违法行为。

6、县城管执法局：负责污水处理厂（设施）进行环境执法检查，包括进出水水质、污泥处置、臭气排放等，以及违法违规行为的行政处罚；

7、沅陵污水处理有限责任公司、沅陵鹏鹞信达水务有限公司：按照污水处理质效提升要求，负责纳污区域内的厂区、管网运营维护，并接受沅陵县住房和城乡建设局的绩效考核。

图：沅陵县污水系统组织机构图

第六章  战略实现模式和路径

6.1实现模式

沅陵县生活污水系统在形式上已实现了厂网一体化运维，初步建立了绩效考核机制，但核心绩效评价指标设置、考核方式方法仍需优化完善。下一步，将通过协商谈判进一步优化绩效指标体系与考核评价办法，完善按效付费机制，推动污水系统运行效能全面提升。

6.2实现路径

为使污水系统厂网一体化运维管理能够真正实现高效运行、节能减排、气候韧性和社会包容等按效付费目标，县住建局将与运维单位协商签订补充协议，以通过完善按效付费的绩效指标体系和考核方式来进一步优化县城生活污水一体化管理模式。

6.2.1 设施资产评估与现状普查摸底

围绕污水收集处理系统高效运行战略目标开展底数摸排与现状评估，为后续指标考核、运维管控、效能提升奠定基础，全面摸清县域污水设施真实运行状态，精准补齐系统短板。

一是开展厂网设施普查评估。对城北污水处理厂、太常社区污水站、凤凰山社区污水站及城区市政污水管网、小区末端排水单元、化粪池等设施开展全覆盖排查、检测与资产评估，全面核查设施情况，建立设施资产台账。

二是重点落实效能指标摸底评估。聚焦战略核心量化指标，专项统计摸排城区污水接户率、管网系统缺陷率、现状进厂COD浓度、污水系统单位能耗等关键基础数据，精准定位外水入侵、管网渗漏、收集效能不足等核心短板，明确阶段性提质目标的基准底数。同步排查极端洪涝、干旱天气下设施薄弱点位，梳理管网淤积、厂区水毁风险隐患，为污水系统气候韧性提升战略落地提供数据支撑。

三是梳理末端设施管理短板。针对小区、排水单元化粪池运维、日常巡查、清淤消杀现状开展专项评估，摸清末端设施碎片化管理问题，为后续一体化运维考核、精细化管控体系搭建提供依据。本阶段所有普查评估、数据汇总、台账建立工作于2026年6月底前全部完成。

6.2.2 统一厂网一体化运维机构与监管机制确定

落地完善厂网一体化管理考核体系战略目标，解决多头运维、权责不清、末端失管问题，构建全域统一、分级管控的运维管理格局。

一是明确统一运维主体。落实厂网一体化管理要求，明确全县污水处理厂、市政管网、小区排水单元、末端污水设施、化粪池等全域污水系统，由单一专业机构运维管理，杜绝多头运维、权责交叉、管理真空，实现厂网设施运维全覆盖。

二是建立单元化分级监管机制。针对小区、排水单元末端污水设施，搭建沅陵县污水处理有限责任公司与小区污水设施运维管护单位之间的协调机制，由污水公司指导并监督小区污水设施运维管护单位开展工作，并将该机制及相关权责要求正式纳入经营服务协议，压实末端运维管理责任。建立“住建督查+运维主体主责+属地配合”的常态化监管模式，明确月度巡查、季度全覆盖排查、年度全域检测的刚性机制；严格落实城区化粪池每年不少于2次全覆盖清理消杀、常态化隐患整治的管理要求，将末端设施运维成效纳入日常监管台账，实现污水设施精细化、标准化、常态化管控。

三是固化运维管理标准。结合沅陵县气候特征、管网现状、运维短板，明确极端天气设施巡查、应急值守、隐患整改管理标准，初步搭建气候韧性日常管理体系，为后续应急预案落地、韧性能力提升筑牢管理基础。本阶段运维主体确定、监管机制、末端管理标准全部于2026年7月中旬前落地执行。

6.2.3协商优化按效付费绩效指标、权重及付费机制

为提升污水系统中污水处理厂及管网的运行效率，由县住建局和运维单位协商制定以污染物收集效能为导向的厂网运维绩效考核体系，考核侧重点由污水设施运维状况考核转向污染物收集效率和污染物削减效率考核，推动污水处理按量付费转向按效付费。

一是明确核心考核指标体系。严格落实战略考核要求，将污水接户率、进厂COD浓度、污水系统单位能耗、管网系统缺陷率纳入考核体系，以上4个指标的整体考核权重不低于50%，保障污水收集处理高效运行目标落地。同时配套污染物削减总量、运行负荷率、管网完好率、极端天气应急预案、财务可持续、用户满意度等考核指标，构建全维度考核体系。

二是协商优化绩效指标的评定方式。按效付费绩效指标的评定方式遵循定量与定性相结合的原则，以量化指标为主、定性指标为辅，确保评价结果的客观性与可操作性。依据国家、行业或地方相关文件设定评价基准，并根据指标特性采取多样化的评分方法：包括针对合规性判断的“是否评分法”、针对程度分级的“分级评分法”、针对连续性数据的“比率评分法”，以及针对具体事项缺失或违规行为的“缺（错）项扣分法”，接户率、进水COD浓度等核心效能指标按不低于50%权重刚性分配，极端天气应急预案、财务可持续、用户满意度指标按适配权重合理分配。至少每半年对厂网运维情况进行一次考核，通过将各绩效指标评分汇总得到当期的厂网运维绩效评价总分。城北污水处理厂、太常社区污水站、凤凰山社区污水站在2026年7月底完成协商优化绩效指标的评定方式。

三是协商优化运维支付费用与绩效指标的关联方式。基于设施资产评估结果，核算污水厂网全链条基础运维成本，协商确定厂网基础运维费，引入按效付费系数，按照厂网基础运维费乘以付费系数的方式确定实际支付厂网运维费，其中付费系数根据当期厂网运维绩效考核总分与绩效满分的比值确定。城北污水处理厂、太常社区污水站、凤凰山社区污水站在2026年7月底完成协商优化运维支付费用与绩效指标的关联方式。

四是固化考核频次。实行每半年一次常态化全覆盖绩效考核，动态跟踪各项战略指标完成进度，及时纠偏整改。本阶段指标体系、权重分配、评分规则、付费联动机制全部于2026年7月底前协商确定、落地成型，覆盖城北污水处理厂、太常社区污水站、凤凰山社区污水站全域运维项目。

6.2.4完成按效付费模式补充协议的签订

在以上事项达成一致后，县住建局和运维单位共同协商对《沅陵县污水处理按效付费协议》规定的付费机制（详见附件3）中与运维费用相关的条款进行修订调整，修订按效付费的绩效指标体系和考核方式等内容，完成按效付费模式补充协议的签订。

一是固化高效运维与一体化考核条款。在《沅陵县污水处理按效付费协议》补充协议中，明确厂网一体化独家运维、末端排水单元常态化管护、核心指标权重、按效付费联动等刚性条款，锁定污水接户率、管网缺陷率、进水浓度、污水收集率等阶段性量化目标。

二是新增气候韧性刚性条款。明确污水系统旱涝双防管控要求，约定超标洪涝、极端干旱应急预案编制、应急演练、隐患排查、快速处置等工作责任，固化“预防—响应—恢复—提升”全链条韧性管理机制，将极端天气处置成效纳入合同考核。

三是嵌入财务可持续激励约束条款。在协议中明确降本增效、能耗管控、成本优化考核要求，通过绩效奖惩机制倒逼运维提质降耗，支撑2030年财政补贴压降至20%左右、2035年压降至10%左右的中长期财务目标落地。

四是纳入社会包容性服务条款。明确污水设施运行数据、运维成本、治理成效常态化信息公开要求，固化每年不少于2次公众满意度调查、满意度稳定90%以上、民生事项意见征集、用工性别比例公开与平等用工等硬性要求，全面保障公众知情权、监督权与普惠服务权益。

城北污水处理厂、太常社区污水站、凤凰山社区污水站在2026年8月底完成按效付费模式补充协议的签订。

一是健全厂网资产管理制度。由县住建局牵头，结合全域设施资产评估成果及特许经营合同，全面摸排县域污水厂、管网、末端排水单元、化粪池等设施资产，建立资产台账。完善资产动态管理机制，明确资产登记、更新管护、缺陷整改、报废更新、考核监管全流程要求，实现资产闭环规范化管理。

二是压实一体化运维监管体系。严格落实“单一主体统一运维、多部门协同监管”模式，实现厂网及末端设施全域统一管护，杜绝多头管理、管护缺位问题。建立“行业主管+专项督查+现场核查”分层监管机制，将小区排水单元巡查、化粪池清淤消杀、管网缺陷整治等末端管护内容纳入常态化监管。持续优化按效付费制度，明确核心效能指标考核权重、评分标准与付费联动规则。

三是建立提质增效激励约束机制。围绕污水接户率、管网完好率、进厂水质浓度、系统能耗等关键指标，建立绩效联动奖惩机制，对提质成效显著的予以绩效倾斜，对运维不达标、整改滞后的依规扣减运维费用，充分激发运维主体提质降本积极性。

四是加快改革机制落地。构建“职责明晰、健康持续、统一管理、高效协同”的工作体系，积极推动一体化协议中绩效考核指标优化相关工作落实。县住建局牵头与运维单位协商优化按效付费指标及其与污水运维费的关联方式，完成按效付费补充协议的签订。县政府各职能部门要立足职责分工，加强协调联动，及时解决审批过程中的堵点、难点问题，切实加快推动项目建设进度，确保排水管网改造工程早开工、早建成、早见效。

     7.2资金保障

一是拓宽多元筹资渠道。积极申报地方政府专项债、中央预算内投资、超长期国债，争取国家及省级相关部门的财政补贴或奖励；同时探索采用绿色金融工具（如绿色债券、水环境治理基金）以及银行中长期贷款等多元化渠道，统筹筹集政府投资部分污水管网改造及建设资金。争取到的资金纳入排水系统提质增效专项资金，专款专用。

二是落实分阶段调价机制。严格遵循“污染者付费”及全成本回收要求，结合县域财政与居民承受能力，实施污水处理费分阶段有序调价，稳步提升使用者付费收益，提高运维成本回收率。县住建局按规定高效完成调价申请审核、报批及公示落地工作。

三是系统推进设施缺陷修复更新。聚焦管网破损、设备老化、功能不足等存量问题，三至五年内全面完成已排查设施缺陷整改和老旧设备更新改造，优先保障管网修复、雨污分流、末端提质等重点工程，从硬件上提升收集效能、降低长期运维成本。

7.3公众监督

一是落实常态化信息公开。定期公开设施运行状况、治理成效、运维成本及整改情况，保障公众知情权、监督权，推动运维服务透明化、可追溯。

二是健全满意度评价机制。每年开展不少于2次全覆盖公众满意度调查，确保服务满意度稳定在90%以上，并将评价结果纳入绩效考核，倒逼服务提质。

三是畅通多元诉求渠道。搭建线上线下一体化反馈渠道，在服务费调价、管网改造等民生事项中严格落实公示听证、意见征集制度，及时吸纳群众合理诉求。

四是提升数字化与用工包容性。依托智慧系统实现运维流程数字化、处置过程可视化，提升服务响应效率；常态化公开用工性别构成，严格落实平等用工制度，全面提升污水运维服务普惠性与社会包容度。

7.4组织保障

一是强化极端降雨与超标洪水防控。常态化排查厂区、低洼管网、溢流口等关键点位隐患，对薄弱设施实施标准化改造。完善洪涝专项应急预案，明确汛期值守、预警响应、抢险处置流程，配齐防汛物资设备，极端降雨预警后30分钟内启动应急响应，严防厂区停运、管网溢流污染风险。

二是完善极端干旱应对机制。针对干旱引发的管网淤积、堵塞、异味等问题，落实分区分段常态化清淤、通水置换、养护消杀制度，保障管网通水通畅、功能稳定，有效规避旱季运维短板。

三是健全常态化应急提升机制。每年组织不少于4次旱涝应急演练，持续优化预案流程、提升队伍处置能力，实现极端天气风险快速预判、高效处置、快速恢复。

 附件2 战略目标确定依据及可行性分析

以2025年作为战略目标确定的基线年，并以现状分析中2025年的相关数据作为战略目标确定的基线值。由此为基础，确定城北生活污水系统2030年的战略目标，并对其可行性进行分析。

1、污水接户率分析

现状分析：2025年，沅陵县城北污水处理系统服务人口约13.35万人，按每户3.2人估算，服务区总排水单元约4.17万户。根据资料，沅陵县城北污水系统已接入市政污水管网的排水单元约3.34万户（数据估算得出），由此估算城北现状接户率约为80.10%。

城南污水处理系统服务人口约为8.74万人，按每户3.2人估算，服务区总排水单元约2.73万户，沅陵县城南污水系统已接入市政污水管网的排水单元约1.78万户（数据估算得出），由此估算城南现状接户率约为65.20%。

未接入部分主要包括：部分老旧小区、城中村自建房屋仍采用雨污合流制排水，污水管网未接入市政污水系统；临街小型餐饮、洗车店等排水经营户，尚未按规定办理城镇污水排入排水管网许可，排水未规范接入管网；新建小区内部雨污管网配套设施虽已建成，但未完成与市政主管网的竣工验收及接驳通水。

目标可行性测算：到2030年，对外水入侵严重区域的管网改造，同步推进老旧小区接户改造，结合雨污分流改造和排水许可管理，城北污水系统新增对接用户4130余户，可将接户率提升至90%以上；城南污水系统新增用户5400余户，可将接户率提升至85%以上。

2、进水COD浓度分析

现状分析：2025年城北系统年用水量为1040.56万吨，按产污系数0.85计算，理论污水产生量约为884.48万吨，而城北污水系统实际年进水量为1035.64万吨，测算外水入侵量约为151.16万吨；由附件5可知，雨季平均进水COD浓度比旱季低，直观显示了外水稀释效应。

目标可行性测算：到2030年，通过实施管网缺陷修复和雨污分流改造，预计可减少60%的外水入侵量，即减少约90.70万吨外水。届时，污水厂进水量将降至944.94万吨（884.48理论污水+60.46剩余外水）。在COD总负荷不变的前提下，进厂COD年平均浓度将从2025年的196.61mg/L提升至约215.48mg/L。考虑工程实施不确定性，战略目标设定为200mg/L以上是合理且可行的。

2025年城南污水处理厂运行9个月，实际年进水量为72.03万吨，平均进水COD浓度为164.53mg/L。随着城南污水处理厂2030年污水接户率提升至85%，生活污水纳管规模同步扩大，COD 污染负荷随接户率增长，但考虑仍存在少量外水稀释、新建片区入住率逐步爬坡、生活产污强度略低于成熟片区等因素，确定2030年进厂COD年均浓度理论值为190mg/L。在按期完成户管铺设、实现85%污水接户率并同步开展管网雨污分流改造的前提下，该进水浓度目标具备可达性。

3、系统能效提升分析

现状分析：2025年城北系统污水处理水量为1035.64万吨，总耗电量2784340千瓦时，吨水电耗0.2688 kWh / 吨。

目标可行性测算：2026年-2030年，通过实施管网缺陷修复和雨污分流改造，预计可减少60%的外水入侵量，即每年减少输送和处理外水90.70万吨，按吨水电耗0.2688kWh计，节电约24.38万kWh，总能耗降低8.76%，考虑COD浓度提升后，因污染物负荷增加可能导致曝气能耗有所上升，同时厂区设备老化等不确定因素可能带来能耗增量，将战略目标设定为吨水处理电耗在2025年基础上降低7%以上，从技术路径和节能潜力上分析是切实可行的。

城南污水处理厂2025年能耗为0.78kwh/吨，对标城北污水系统能耗水平（0.2688 kWh /吨），城南污水处理厂现状吨水电耗偏高，核心源于外水入侵严重、进水污染物浓度偏低；至2030年通过污水收集管网加快建设及污水接户扩面，单位电耗具备大幅下降条件，考虑县域管网工程实施难度，现取两者区间中间值作为推荐控制目标：(0.78+0.2688)÷2=0.5244 kWh/吨。

4、管网系统缺陷率分析

现状分析：根据2025年管网普查结果，沅陵县城区80km排水管网共发现存在1433处缺陷，其中结构性缺陷753处，功能性缺陷（严重淤积）约680处。依据严重程度分级，判定为重要缺陷点（较严重及以上等级）的数量为330处，现状管网系统缺陷率（污水管网单位长度上的破裂、淤堵、错位等重要缺陷点数量）=330处÷80公里≈4.12处/公里。

目标可行性测算：2026-2030年，通过有计划地修复改造，修复重要缺陷点160处以上，即从约4.12处/公里降低至2.13处/公里（（330-160）/80=2.13）以下，可实现管网系统缺陷率在2025年基础上下降50%的目标。

5、财务可持续性分析

现状分析：

①与沅陵县污水处理有限责任公司约定：污水处理服务费单价为1元/吨，年基本水量为4.28万吨/天×365=1562.2万吨；年服务费（满负荷）为1562.2×1≈1562.2万元；管网运维服务费为1.5万元/公里*70.18公里=105.27万元/年，大修基金为31.58万元/年（按年管网运维服务费的30%计取），合计年支付运营商费用上限约1699.05万元。

②2025年成本回收率估算：

2025年城北系统实际污水处理量为1035.64万吨；

实际污水处理服务费：1035.64万元。

实际支付管网运维服务费：105.27万元；大修基金：31.58万元（按年计提，是否全额支付需视实际大修发生情况，此处按上限估算）；

年支付运营商费用总额：1172.49万元。

实收污水处理费：年用水量1040.56万吨，现行居民污水处理费征收标准约0.95元/吨（湖南省规定，沅陵县实际标准需核实，此处按0.95元/吨保守估算），征收率考虑95%，实收污水费≈1040.56×0.95×0.95≈939.11万元。现状成本回收率=实收污水费/支付运营商费用=939.11/1699.05≈55.27%；现状政府补贴占比=1-55.27%=44.73%。

目标可行性：到2030年，改造后实际进水量为944.94万吨（外水减少60%），绩效评价系数0.95，污水处理服务费支付额=944.94*0.95=897.69万元，管网运维服务费支付额= 105.27×0.95≈100.01万元，大修基金仍按31.58万元/年计保守估算（大修基金根据管网实际病害维修工程量据实拨付，不与年度污水处理水量绩效系数挂钩），年支付运营商费用总额=897.69+100.01+31.58 =1029.28万元；

实收污水费（2030年，假设调价至1元/吨，征收率95%）：944.94×1×0.95≈897.69万元

成本回收率=897.69/1029.28≈87.21%，政府补贴占比=1-87.21%=12.79%。

综合考虑调价进度、效能提升及运营成本控制，将成本回收率目标设定为80%以上，政府补贴占比降至20%以下，是可以实现的。

6、社会包容性分析

现状分析：目前主要通过12345热线处理投诉，要求污水设施运营企业在全国排污许可证管理信息平台等及时履行信息公开义务，尚未建立满意度调查机制。

目标可行性：参照省内先进县市经验，建立季度信息公开制度和年度第三方满意度调查是成熟可行的。通过智慧水务平台，可实现运行数据的自动抓取和公开。目标设定为满意度不低于90%，是行业内的先进水平，需要通过持续提升服务质量来实现，具有挑战性但可行。

 附件3《沅陵县污水处理按效付费协议》规定的付费机制

 一、基础单价与核算公式

污水处理费：人民币1.00元／吨（按实际处理水量计算），包含运营成本、人工、药剂、设备维护等费用；

管网运营费：人民币1.50万元／公里每年（按照实际运营的公里数计算），包含运营成本、人工、材料等费用；

年度服务费计算公式：

年度服务费 ＝（实际处理水量 ×污水处理费 ）＋（管网运营费×实际公里数 ）×绩效考核系数

二、绩效考核系数(Kl)

1、当项目绩效评价得分高于85分（含85分）时，不扣减其对应的污水处理费，则Kl=l。

2、 当项目绩效评价得分高于60分（含60分）低于85分时，则Kl=实际得分×100%

3、项目绩效评价得分<60分时，则Kl=0。并且沅陵县住房和城乡建设局对运营单位负贵人进行约谈，并限期在一个月内按照绩效评价标准进行整改，整改费用由运营单位自行承担。

整改后，沅陵县住房和城乡建设局再次组织评价，重新评分，并根据最终的评价结果相应地扣减对应部分污水处理费（如有）。若运营单位拒不整改，或整改后评价结果仍低于60分，则政府方有权选择第三方进行整改，由此产生的相关费用追究其民事贵任。

沅陵县2025年城北供售水量统计表

2025年沅陵县居民用水量为1619.9万吨，其中：城北系统居民用水量约为1040.56万吨，城北污水系统年进水量为1035.64万吨。

城北系统外水入侵率=（实际污水进水量-理论污水进水量）/实际污水进水量×100%=（实际污水进水量-用水量×产污系数0.85)/实际污水进水量×100%=（1035.64-1040.56*0.85）/1035.64×100%=14.60%

2025年城北污水处理厂月进水量、COD进水浓度统计分析表

 太常社区污水处理站月进水量、COD进水浓度统计分析表

 凤凰山社区污水处理站月进水量、COD进水浓度统计分析表

 城南污水处理厂月进水量、COD进水浓度统计分析表

沅陵县住房和城乡建设局

二〇二六年七月八日