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沅陵县市场监督管理局关于进一步加强特种设备和重点工业产品质量安全风险隐患排查治理的通知

作者:办公室 来源:县市场监督管理局 发布时间:2019-05-13 17:11:50 浏览次数: 【字体:

各乡镇监管所、局直属机构、机关各相关股室:

为深刻汲取江苏响水天嘉宜公司“3.21”特别重大爆炸事故教训,严格落实安全生产责任制,进一步加强我特种设备和重点工业产品质量等安全风险隐患排查治理,坚决防范重特大安全事故发生,根据《怀化市市场监督管理局关于进一步加强特种设备和重点工业产品质量安全风险隐患排查治理的通知》(怀市监发〔2019〕21)文件要求,结合我县实际,现就有关工作要求通知如下:

一、统一思想认识,树牢责任意识,深入贯彻落实中央、省、市有关安全生产工作的各项部署要求。各部门要把思想和行动统一到习近平总书记、李克强总理就“3.21”特别重大爆炸事故作出的重要指示、批示精神以及中央、省、市、县近期有关安全生产工作的会议和文件要求上来,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“四个最严”和“三个必须”工作要求,进一步加强组织领导,压实监管责任,务必做到在思想认识上高度重视、在监管执法上细致严格、在体制机制上优化完善,切实保障全特种设备、重点工业产品、学校校园及周边食品、儿童和学生用品安全质量,坚决守住安全底线。

二、突出工作重点,强化整治措施,全面开展市场监管领域安全风险隐患排查治理。乡镇监管所要根据县局方案(见附件),结合本地实际,制定相应的排查治理方案,针对本辖区内特种设备、重点工业产品、学校校园及周边食品、儿童和学生用品等重点领域和产品,积极开展执法检查和监督抽查,通过发现整治一批安全风险隐患,严惩重罚一批非法违法行为,关停取缔一批非法生产经营单位,切实消除市场监管领域的质量安全风险隐患,有效规范我市场生产经营秩序。

三、加强应急值守,规范信息上报,探索建立安全长效机制。乡镇监管所要强化应急管理,认真落实在岗值班制度。及时向当地乡镇政府和县局上报辖区内市场监管领域出现的重大安全风险隐患或事故并进行妥善处置,有效防范事故发生或事态恶化。要以此次排查治理为契机,进一步加大监管力度,提升安全隐患排查治理水平,加快构建动态预警与常态监管相结合的工作机制,努力促成政府、企业、群众齐抓共管的社会治理格局。同时请各乡镇监管所根据文件要求,严格按照时间节点将相关工作方案、报表、总结等材料分别上报至局相关部门(见附件)。

 

附件:1、沅陵县特种设备隐患排查治理工作方案

      2沅陵县重点工业产品质量安全风险隐患排查治理工作方案

 

 

沅陵县市场监督管理局

2019年513


附件1

沅陵县特种设备隐患排查治理工作方案

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理等中央领导同志重要批示要求,深刻吸取江苏响水天嘉宜化工有限公司“3.21”特别重大爆炸事故教训,坚决防范和遏制重特大事故发生,根据《怀化市市场监督管理局关于进一步加强特种设备和重点工业产品质量安全风险隐患排查治理的通知》(怀市监发〔2019〕21)文件要求局决定,2019 年5旬至9 月底,集中力量在全范围内组织开展特种设备隐患排查治理,特制定本方案。

一、工作目标

深刻吸取江苏响水“3.21”特别重大爆炸事故教训,按照企业100%自纠自查、监管部门“六必查”的总体工作思路,集中开展为期六个月的特种设备安全隐患排查治理。即组织所有特种设备使用单位全面开展隐患排查治理,以危险化学品相关特种设备(包括燃锅炉,危险化学品储存容器、反应容器、移动式压力容器,危险化学品气瓶,油气输送管道,燃气管道,危险化学品工业管道)、大型游乐设施为重点,逐台排查关键风险点,及时消除安全隐患;各级监管部门按照“六必查”〔即安装监检不合格擅自投用的必查、超期未定检或定期检验不合格的必查、有举报投诉的必查、重点设备(大型游乐设施和旅游观光车)必查、发生过事故的单位所有特种设备必查、使用单位(维保单位)未按要求自查的必查〕原则,落实学校、幼儿园、医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、公园等公众聚集场所的高风险特种设备的监督抽查检查,同时对历次安全专项整治、安全大排查大检查中发现的隐患未及时整改的加大执法力度,全面彻底整改发现的安全隐患,切实保障特种设备安全运行,促进全特种设备安全持续稳定向好。

二、工作重点

(一)危险化学品相关特种设备。要严格检查气瓶充装站许可资质、充装和检验人员资格情况,检查气瓶充装站是否违规充装报废气瓶和不符合安全要求的气瓶,充装的移动式压力容器和气瓶是否在检验有效期限内,有无改装现象,严格执行特种设备相关法律法规和安全技术规范,严格实行完整性管理,严格落实油气管道法定检验制度,进一步提升油气管道法定检验覆盖率。

(二)重点场所特种设备使用单位要对学校、幼儿园、医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、旅游景区等公众聚集场所的特种设备进行重点排查,对发现的安全隐患要责令限期整改到位

三、职责分工

特种设备使用单位、监管部门和检验机构按照以下职责分工开展隐患排查和治理工作。

(一)特种设备使用单位要建立健全隐患排查治理和整改监督责任制度,制定详尽的、切实可行的自查整改方案,对照相关法律法规、安全技术规范和标准的规定,在特种设备作业人员资格、设备状况、制度建设、环境影响等方面可能存在的安全隐患,认真开展自查自纠活动。对排查出的隐患要按照并逐一按要求整改,对于因连续生产等客观原因不能(或难以)及时治理的隐患要进行安全评估,对重大的、难以容忍的隐患要及时予以消除,其它严重程度的,应制定监控方案,落实监控措施、监控责任、整改期限。对于仅依靠本单位力量难以消除的隐患和一旦发生事故可能造成严重影响的重大隐患应书面向当地乡镇政府和特种设备监管部门。 

(二)特种设备监管部门要切实履行监管责任,采取重点监督检查、随机抽查、暗查暗访和督导检查等多种形式,督促指导特种设备使用单位开展隐患排查和治理工作。监督检查内容、方式和程序依据《特种设备现场安全监督检查规则》组织实施,并重点检查是否存在“三非”(非法制造、非法使用、非法安装)、“三违”(违章指挥、违章操作、违法劳动纪律)及“三超”(超压力、超温度、超能力)行为。对于区域性风险、行业性隐患或重点单位可以与相关部门开展联合执法检查。对特种设备使用单位上报或者监管部门检查发现的重大隐患建立台帐,逐条整对不能整改到位存在事故风险的特种设备立即依法进行封停,对拒不整改和长期难以解决的问题,要及时报告当地乡镇政府予以协调解决。检查中发现违法违规行为,要依法严厉查处。

四、时间安排

(一)动员部署阶段(即日起至512日)各乡镇监管所和使用单位要明确职责,细化措施,制定计划;要认真开展动员部署,做好内部宣传,做到全员发动。各乡镇监管所要确保把特种设备安全隐患排查和治理的要求传达到相关使用单位。

(二)全面实施阶段(20195月13日至8月31日)。特种设备使用单位要结合实际,精心组织,认真开展全方位、全过程的自查自改,持续动态排查消除各类安全隐患,确保所使用设备的安全运行。各乡镇监管所要在辖区内特种设备使用单位自查的基础上,按照拟定的方案开展监督检查工作,及时研究解决工作中的问题。

(三)总结提高阶段(201911月1日至12月10日)。乡镇监管所和特种设备使用单位要认真总结经验成果,做好工作收尾,形成总结报告。

五、工作要求

(一)突出抓工作落实。要充分认清当前安全防范工作面临的严峻形势,突出在抓落实上下功夫,坚持铁腕治特、铁面无私、铁石心肠的“三铁”原则,推动乡镇监管所执法责任和企业主体责任全面落实,着力解决落实态度不坚决、作风不扎实、能力不适应、措施不到位等问题。乡镇监管所负责人要专题研究部署、亲自督促落实,要严执法、重处罚,通过隐患排查治理,持续加大“打非治违”工作力度。

(二)突出抓企业主体。企业是隐患排查治理的责任主体,要将隐患排查治理贯穿生产经营活动的全过程,特别在排查治理期间,更要依法依规、依照安全技术规范及相关标准要求,规范严格自查,做到隐患排查治理常态化、制度化、规范化。各乡镇监管所要通过“强执法防事故”行动和特种设备隐患排查治理专项行动,督促企业全面落实安全主体责任。

(三)突出抓监管执法。要正确处理严格执法与“放管服”改革、督查检查的关系,不能以“放管服”改革和减少督查检查为由限制执法、放松执法,既要避免大呼隆、一阵风,又要防止监管执法宽、松、软。对检查发现可能导致重特大事故的隐患和严重违法违规行为,坚决落实停产整顿、关闭取缔、顶格处罚和严厉追责等“四个一律”执法措施。

(四)突出抓典型曝光。要充分发挥媒体的舆论监督和震慑作用,通过邀请媒体随行执法检查、暗访暗查,及时在当地主流媒体、新媒体曝光典型案例。鼓励广大职工和人民群众积极举报特种设备非法违法行为和重大事故隐患,形成全社会严管、严抓的高压态势。

(五)及时报送相关信息。乡镇监管所要根据本地区实际制定切实可行的实施方案,工作实施方案于5 10日前报县局特种设备安全监察股,自排查治理工作开始起,每月14 日前向县局特设股报送《特种设备安全隐患排查治理情况统计表》(见附件1-1),9 月25 日前报送排查治理工作总结。

 

联系人:王莉

  话:15096276998

  箱:330918075@qq.com

 


附件1-1

特种设备安全隐患排查治理情况统计表

填报单位(盖章):                      填报人:                    审核人:               报送日期:     年   月   日

类别

使用单位自查

监督检查

隐患整治

案件查办

宣传报道

开展自查自改单位(家)

自查安全风险隐患(条)

隐患治理落实(条)

出动检查人员(人次)

检查单位

(家次)

排查安全风险隐患(条)

下达安全监察指令(份)

完成风险隐患治理(条)

停止运行设备(台)

立案

查处

(件)

罚款

金额

(万元)

移送刑事处罚案件(件)

移送刑事处理人数(人)

挂牌

督办

(起)

新闻媒体报道(篇)

曝光违法单位(家)

所有在用特种设备

















其中

危险化学品相关特种设备

















大型游乐设施

















客运架空索道

















电站锅炉范围内压力管道

















典型案例


工作动态


经验做法


注:1.此表数据为累计数,每月报送一次,请于每月14日前报送;2.典型案例、工作动态、经验做法填写内容此表不够,请另附材料详细记明。


2

 

沅陵县重点工业产品质量安全风险

隐患排查治理工作方案

 

为认真贯彻落实《湖南省市场监督管理局关于进一步加强特种设备和重点工业产品质量安全风险隐患排查治理的紧急通知》(湘市监办字〔2019〕58号),《怀化市市场监督管理局关于进一步加强特种设备和重点工业产品质量安全风险隐患排查治理的通知》(怀市监发〔2019〕21号)文件精神,开展好我县重点工业产品质量安全风险隐患排查治理工作,特制定本方案。

工作目标 

认真贯彻落实党中央国务院、国家市场监管总局、省委省政府、省市场监管局的指示精神,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,摸清危险化学品等企业底数,找准风险点,细化安全措施,落实安全主体责任,打击各类违法行为,促进各类安全隐患整改销号,有效防范和坚决遏制危险化学品、烟花爆竹(含黑火药)等产品质量安全重特大事故。

检查对象

(一)全县所有获得工业产品生产许可证的危险化学品生产企业;

(二)全县所有烟花爆竹(含黑火药)经销企业。

三、检查内容

(一)危险化学品生产企业

1.企业必备生产和检验必备设备(仪器)情况及其精度和检定情况等,是否符合实施细则要求;

2.关键工序和质量控制点的控制文件以及执行情况,相关操作记录是否齐全;

3.主要原材料进厂检验检测、索证索票以及台帐等落实情况;

4.半成品及出厂检验制度是否落实,出厂检验人员配备情况(至少2人),是否持证上岗,检验人员是否熟练掌握产品标准和检验要求,能否满足生产检验检测需要,原始检验记录、出厂检验报告是否齐全;

5.是否按实施细则规定标注生产许可证标志编号。

(二)烟花爆竹(含黑火药)经营企业

加大对烟花爆竹市场的监督检查力度,依法查处无照经营、销售假冒伪劣产品等行为。

四、检查方式

质量安全隐患排查采取各相关企业自查自纠与市场监管部门现场检查督导相结合的方法进行。

(一)自查自纠阶段(即日起5月12日)。各相关企业应按要求开展全面细致的自查和隐患排查,对排查出的隐患要列出清单,明确具体负责人,做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”,并在单位内部予以公开,接受群众监督。

(二)全面排查阶段(2019 年5月13日-6月15日)。各监管所要在相关企业自查的基础上,按照“全覆盖”的要求,对辖区内相关企业进行逐一检查,要将日常的监督检查与本次质量安全隐患排查密切结合起来。检查使用附件规定的检查项目表。各市场监管所要针对此次质量安全风险隐患排查中发现的问题进行登记造册,形成《风险隐患问题清单》。

(三)问题整改阶段(2019年6月15日-7月30日)。各监管所要根据《风险隐患问题清单》,责令企业限期整改。发现重大质量安全风险隐患问题的,责令企业停止生产,限期整改。整改完毕后,对照检查发现的问题逐一复查验收,确保问题整改到位。

(四)督促检查阶段(2019年5月20日-8月20日)。局将组建专门督查队伍,由局分管领导带队,组织相关股室和专业技术人员,适时对各乡镇质量安全隐患排查工作的开展全面、深入的督查,重点督促风险问题隐患整改完成情况。  

工作要求

(一)要提高思想认识。安全工作事关人民群众的生命财产安全和社会稳定,各监管所必须高度重视,加强领导,认真部署,切实开展。主要负责同志亲自抓,分管所长牵头抓,统一领导和协调开展工作。 

(二)要督促落实主体责任。要将督促涉安产品生产企业落实主体责任作为工作的首要内容,督促有条件的生产企业建立实验室,配备检测设备,培训检验人员,严格出厂检验把关。

(三)要认真整改风险隐患。坚持风险隐患“零容忍”要求,对风险隐患排查中发现存在问题的企业,要责令停产、限期整改。对检查中发现的质量安全隐患,要登记造册、建立台账、分类统计,督促企业边查边改、立查立改、跟踪整改。

(四)要严格查处违法行为。开展集中执法检查,加大对不符合国家强制性标准要求等质量违法行为的处罚力度,严厉打击涉安产品违法行为。加大对烟花爆竹市场的监督检查力度,依法查处无照经营、销售假冒伪劣产品等行为。

(五)要加强信息报送。各监管所要加强所辖区重点工业产品质量安全隐患大排查情况的收集汇总和工作调度,发现重大安全风险隐患信息,要在第一时间向县局报告。2019年6月30日前完成质量安全风险隐患全面排查工作并向县局报送阶段性工作报告,8月30日前完成企业隐患问题整改和复查,并向县局局产品质量监督股报送重点工业产品质量安全风险隐患排查工作总结。

联系人:谢雪

 话:13787517067

 箱:757953108@qq.com

附件:2-1危险化学品生产企业风险隐患排查情况登记表

      2-2烟花爆竹(含黑火药)生产经销企业风险隐患排查情况登记表

      2-3危险化学品、危险化学品包装物及容器、防爆电气、烟花爆竹(含 黑火药)质量安全隐患大排查情况统计表

      2-4危险化学品、危险化学品包装物及容器、防爆电气、烟花爆竹(含 黑火药)质量安全隐患问题清单


附件2-1

危险化学品生产企业风险隐患排查情况登记表

企业名称:             

检查时间:             联系人:         联系电话:

序号

检查内容

检查结果

1

必备生产和检验必备设备(仪器)是否齐全。

□是 □否

2

生产、检验设备精度是否符合要求。

□是 □否

3

生产、检验设备检定制度是否落实。

□是 □否

4

关键工序和质量控制点的控制文件是否建立。

□是 □否

5

关键工序和质量控制点的控制文件是否执行。

□是 □否

6

关键工序和质量控制点相关操作记录是否齐全。

□是 □否

7

主要原材料进厂检验检测、索证索票以及台帐等是否落实。

□是 □否

8

半成品及出厂检验制度是否落实。

□是 □否

9

出厂检验人员配备情况(至少 2 人),是否持证上岗。

□是 □否

10

检验人员是否熟练掌握产品标准和检验要求,能否满足生产检验检测需要。

□是 □否

11

原始检验记录、出厂检验报告是否齐全。

□是 □否

12

生产许可证标志编号是否按实施细则规定标注。

□是 □否

检查情况说明


检查

结论


检查人员签名                                             

企业负责人确认签名:                   (加盖企业公章)  

附件2-2

 

烟花爆竹(含黑火药)经销企业风险隐患排查情况

登记表

企业名称:             

检查时间:            联系人:          联系电话:

序号

检查内容

检查结果

1

是否存在无照经营、销售假冒伪劣产品等行为。

□是 □否

检查情况说明


检查

结论


检查人员签名                                             

企业负责人确认签名:                    (加盖企业公章)  


附件2-3

危险化学品、危险化学品包装物及容器、防爆电气、烟花爆竹(含黑火药)

质量安全隐患大排查情况统计表

单位名称:                                                    统计时间:

序号

区分

检查企业数

(家)

发现问题隐患企业数(家)

责令停产企业数(家)

复查合格企业数(家)

发现问题隐患数(条)

处置问题隐患数(条)

1

危险化学品







2

危险化学品包装物及容器







3

防爆电气







4

烟花爆竹(含黑火药)







5

合计







说明:烟花爆竹(含黑火药)企业情况包括生产和经销企业情况。

附件2-4

危险化学品、危险化学品包装物及容器、防爆电气、烟花爆竹(含黑火药)质量安全隐患问题清单

单位名称:                                                    统计时间:

序号

产品类别

企业名称

检查时间

发现的问题隐患内容

整改情况

复查时间及结果

监管责任人

1








2








3








4








5









终审:市场监督局
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