案  由：关于加强流动人口计划生育管理的建议

    提案人：县政协人口资源环境委员会

    我县是一个人口流出大县，截止2007年6月，全县共有流动人口8.86万人，占全县总人口的13.62%，其中女性占了50%以上，大规模的人口流动，给我县计生工作带来严峻挑战，也直接威胁到低生育的稳定。当前，我县流动人口计划生育管理存在的主要问题：一是违法生育比例大，二是现居地管理难，到位差，三是工作经费不足，四是信息交流频率低。为解决上述问题，我们建议：

    1、加强领导。各级党政领导对加强流动人口计划生育工作的紧迫性和重要性要有一个清醒、正确的认识，增强责任感和使命感，把流动人口计划生育工作放在突出位置，亲自抓决策、抓协调、抓保障，并制定相应的考核制度和激励机制。

    2、建立健全信息网络。县乡村及居委会要建立流动人口管理信息网络，确定专（兼）职负责人，定期传递信息。

    3、加强部门间协作和综合治理力度。要多方式、多角度、多措施地贯彻落实好流动人口计划生育管理政策，加强区域间沟通衔接，把交流信息中发现的问题及时落实到位。有效利用网络资源，对跟踪服务人员在网上交流，共同进行管理。

    4、切块管理，分级负责。在外流人员办证工作上采取“谁用工、谁负责”，是劳务部门介绍的由劳务部门负责签订责任书，是劳务带头人介绍的由劳务带头人负责签订责任书，是零散流出对象由乡镇计生办与包村负责人签订责任书。同时要与流出对象签订《计划生育管理合同书》，明确双方的权利与义务，定期抓好落实。

    5、流入人口实行分类管理。一是对从事经营活动的流动人口实行双向管理，即市场和暂居地双向管理，以市场管理为主，把“双查、三服务”落实到每个门面、摊位；二是对流动人口暂住量大的村、社区实行“常住人口式管理”，做到有台帐报表、有微机档案、有服务网络、有定期检查、有协会组织；三是对管理机制完善、制约能力强的单位、企业，流动人口可委托单位管理，计生部门定期检查。

    6、加大经费投入。按照“分级管理、分级负担”的原则，将流动人口计划生育工作经费纳入同级财政预算到位并将其纳入年度目标管理考核。

    案  由：关于加强“降消”项目工作的建议

    提案人：县妇女联合会

    实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目（简称“降消”项目），是我国政府落实“两个纲要”的具体措施，并经实践证明是行之有效的措施。据统计，2000年至2006年我县孕产妇死亡率分别为：82.99/10万、79.69/10万、108.09/10万、72.24/10万、70.14/10万、83/10万和43/10万。孕产妇死亡率除2006年有所下降（孕产妇死亡3例）外，一直居高不下，离《纲要》规定在2010年达到39.7/10万的目标差距很大。

    实施“降消”项目是各级政府应尽的职责，是提高我县妇女儿童保健水平，促进我县农村妇幼保健工作发展和农村生殖健康观念改变，提高我县人民生存质量的重要保证。建议抓好六个环节：  

    1、提高住院分娩率，改变接生员职能。要切实提高农村住院分娩率和高危孕产妇住院分娩率，大力推行新法接生，减少家庭接生。乡村医生和接生员的主要职能是孕产妇管理，除特殊情况外一般不得从事接生工作。

    2、建立适应孕产妇需要的服务机制。各级医疗保健服务机构要改善服务方式、服务质量、服务水平和服务态度，以适应产妇的需要。

    3、抓好高危筛查，确保高危孕产妇提前送到医院。要加强妇幼卫生服务网络建设，建立产科急救绿色通道，向群众公布急救电话，做好高危产妇筛查，确保这部分产妇能提前进入医院分娩。

    4、改变生育观念。对旧陋习惯和生育观念，要通过健康教育努力改变。要加强对高危人群的管理, 加强对违规超生人群跟踪管理、减少计划外生育。

    5、加强技术建设。尤其要加强乡镇卫生院助产人员、乡村医生和农村妇代会主任培训，并组织专家深入基层蹲点指导。要加大对乡镇卫生院的投入，改善设施，提高技术水平。

    6、要严格按照规定标准合理收费。要严禁乱收费行为，对孕产妇的救助补偿要简化手续、减少程序，县降消办要充分发挥组织、协调和指导的作用，组织相关人员定期到各乡镇政府、各定点医疗机构检查该项工作实施情况，及时予以通报。

    案  由：乡镇机关应在新农村建设中发挥示范作用

    提案人：县政协文教卫体委员会

    近年来，我县广大农民响应党中央号召，积极投身社会主义新农村建设，农村人居环境发生了可喜的变化。相比之下乡镇机关变化不大，乡镇机关食堂卫生、厕所卫生普遍较差，100%的乡镇食堂没有办理卫生许可证，存在着很大的食品安全隐患，80%的乡镇机关厕所，臭气熏天，蛆蛹满坑，蚊蝇乱飞，有的甚至无下足之地。这样的状况与新农村建设的要求是格格不入的。乡镇机关作为一级基层政府机关，在社会主义新农村建设中，理应发挥好示范作用。为此建议：

    一、搞好乡镇机关卫生管理，将其纳入对乡镇工作考核的内容。乡镇机关是一个乡镇的形象，应该建立健全卫生管理制度，将其纳入对乡镇党委的工作考核的内容。

    二、带头执行卫生法律法规，确保食品卫生安全。乡镇机关食堂要主动带头办理卫生许可证照。选用经过健康检查合格的厨师和服务人员，食堂内各类食品、加工操作、用品用具等都要符合卫生要求，自觉接受卫生部门监督。

    三、加大改厕力度。厕所是蚊蝇最大的滋生地，必须加大改厕的力度。建议厕所基本改为水冲式，并进行无害化处理，爱卫部门要进行指导。厕所房屋要进行适当维修和卫生清扫。

    四、加大乡镇机关所在地环境卫生的整治，消除脏、乱、差现象。乡镇机关要主动搞好机关内的环境卫生，做到整洁、干净，同时，对乡镇集镇要开展脏、乱、差的整治，清除卫生死角，增加卫生基础设施的配套建设。 

     案  由：关于对当前农村合作医疗工作的几点建议

     提案人：谢灵芝   宋小兰   任  权  向一明  代先生

     我县通过一年的农村合作医疗实践，取得了良好的效果，但同时也存在着诸多问题。

    （一）村级农合机构不到位。在实施农合的工作中，政府已把村级卫生室列入农村合作医疗范畴，农民可以凭合作医疗证到村级卫生室就诊和购药。但由于村级农合机构不到位，群众就诊购药极不方便，有部分群众存在有病不医的现状，农村合作医疗制度在部分群众中名存实亡。

    （二）农合操作程序不规范。一是由于部分医院或医务人员医德不高，在农合对象住院期间，使用一些不能享受农合补助的药物，或者延长住院时间，加大患者的住院开支，造成农合对象在享受到农合补助的同时，承担了更多的住院经费。二是在农村合作医疗报销过程中存在不按报销程序规定操作现象，关系好的可以尽可能的按照农合政策规定治疗和享受补助；没有关系的，使用不能享受补助的药物较多，在群众中造成了极坏的影响。三是对部分不需住院而又要长期在家服药的患者没有相关的补助政策，对此问题部分群众意见较大。

    （三）农合报销比例欠合理。农村群众的治病习惯是没有达到非住院治疗不可的地步是不会到医院住院抢救治疗的，报销比例偏低，解决不了群众实际困难，导致大多数身体健康的群众不愿主动参合。

    建议和意见：

   （一 ）各级要切实履行各自的责任。作为乡村两级在积极加强农合政策的宣传，使之深入人心，家喻户晓的同时，要搞好资金的收缴工作，建立长效基金筹集机制，确保可以参合的对象及时地参合，及时地享受农合的政策；县级应加快对村级农合点的配置，使更多地群众可以就近住院，就近治疗。

   （二）要积极加大投入和管理力度。要加大乡镇医疗定点机构的投入，改善医疗条件，完善村级医疗定点机构设置，加强对医院和医生的规范管理，特别是要加强医务人员的医德教育，本着“治病救人、体贴百姓”的医德医风，开展好医疗和农合工作。

   （三）要简化报销手续，适当调高报销比例。针对农民群众“一般不住院，住院不一般”的现状，简化报销手续，提高各级报销比例，切实给农民群众带来真正意义上的实惠。

    案  由：关于加强我县未成年人思想道德建设的建议

    提案人：杨  辉  杨晶辉  刘春林  梁海英  徐  桥

    未成年人思想道德建设是一项、系统工程，关系到人民整体素质的提高和社会的稳定。由于未成年人心理教育长期被忽略，部分家庭父母失职，社会不良文化、大众传媒的误导向，互联网管理漏洞较大以及部分学校重智育轻德育的教育导向偏差等因素，导致未成年人思想道德建设不力，影响了未成年人健康成长。学校、家庭、社会加强对他们的正确引导和教育是一项重大而紧迫的战略任务。

    为此，我们建议：

    1、要将加强未成年人思想道德建设纳入社会管理的重要范畴，健全党委统一领导、党政群齐抓共管，相关单位各负其责，全社会积极参与的领导体制和工作机制。

    2、在社区、学校成立家长培训中心，引导家长树立正确的教育观念，掌握科学的家庭教育方法，担负起教育的责任。

    3、要充分发挥学校在未成年人思想道德建设的主渠道作用，建立健全符合中小学生身心发展特点和素质教育要求的思想道德评价体系。配备专职心理咨询教师，对青少年进行心理辅导，对待曾犯过错的学生，采取抹去不良记录等教育方式，鼓励其健康发展。

    4、发挥电视、广播等传媒覆盖广、影响大的优势，建立“健康准入”机制，抵制不良文化产品，为未成年人提供更多更好的文化产品，引导他们身心向健康方向发展。

    5、开设未成年人思想道德教育、法制教育和维权网页，维护未成年人的合法权益，着力整治影响未成年人健康成长的网吧，建立绿色网吧，引导青少年文明上网。

    6、办好青少年教育实践基地，让未成年人通过教育实践，认识社会，激发他们立志成才、报效社会的热情。

    案  由：关于对商品林业实行造林财政直补政策的建议

    提案人：全  新  向仁建  李宗灯

    沅陵县是一个山区林业大县,全县可年产商品材14万立方米,林业产值近4亿元。但我县的森林资源利用从总体上来说处在一个过度开发利用阶段,粗放掠夺式经营加剧了我县可伐森林资源的枯竭。社会经济的发展对木材的需求越来越大，更增加了我县森林资源消耗的的压力。大力发展我县商品林业，提高我县商品林的集约经营水平是一项非常迫切的任务。

    近年来，国家出台了一系列鼓励发展商品林的优惠政策，但因我县林农总体贫困，进行商品林建设自筹资金有限，拿不出更多的钱投入商品林业的建设，需要县委、县政府出台稳定的发展商品林的财政扶持政策，鼓励和支持我县商品林业发展，为全县林农奔小康夯实基础。为此，建议县政府对发展商品林实行造林财政直补政策。

    一、继续稳定和完善工业原料林造林以奖代补政策。继续实行营造工业原料林每亩奖励110元（包括种苗费）的标准，并完善相关管理措施。

    二、鼓励造林大户投入商品林建设。对造林大户规模造林实行奖励政策：大户营造用材林集中连片500亩以上，每亩奖励30元；营造经济林集中连片100亩以上，每亩奖励50元。

    三、大力发展杉木、马尾松、楠竹、乡土阔叶树、板栗及木本药材等造林技术成熟，群众乐于接受且在我县适生的造林树种。对未纳入工程项目投资的这几个树种造林，建议实行造林种苗补贴：杉、松、阔、板栗和木本药材每亩补贴30元，楠竹每亩补贴50亩。由县林业局统一供给合格种苗，并组织检查验收，补贴资金在造林当年春季验收合格后兑付。

    四、积极扶持新树种、新品种引种，推广示范造林，对未纳入工程项目投资的新树种、新品种造林实行科技推广示范奖励。每亩奖励100元。具体新树种、新品种的认定标准及引种可行性由有关林业技术部门确定。

    案  由：关于治理我县建筑领域拖欠农民工工资行为的建议

    提案人：唐宏跃  金继军

    近年来，我县建筑业民工工资被拖欠现象越来越严重，拖欠工资的主要原因是个别单位常年拖欠工程款，致使施工企业的资金被占用。尽管政府及建设部门对此十分重视，采取过一系列措施，但收效甚微。为此建议如下：

    一、建立整治建筑领域拖欠工资行为的长效机制。首先要建立合同管理机制，建设主管部门要建立对项目投资方与施工单位双方签订和履行合同的监督机制，劳动保障主管部门要监督施工单位与农民工签订劳动合同。在审批项目开工时要将所签订的合同作为重要审查内容；二是要建立农民工工资支付保障金制度。根据省市县有关文件精神，建筑企业在施工之前，首先要将5%的工程总价款存入指定银行专户，以保证农民工工资支付。待工程完工后，如没有拖欠工资行为，由建设、劳动部门审批后返还给建筑企业。政府要组织落实有关文件要求，以维护政策的严肃性和政府的权威性。

    二、加大执法力度，严厉查处恶意拖欠行为。劳动行政部门要加大监察力度，对不与农民工签订劳动合同、不依法支付工资报酬的违法行为坚决予以查处和纠正。法院也要加快审理拖欠农民工资的各类案件。

    三、建筑领域各级工会组织在治理过程中要发挥作用。工会要协调政府解决拖欠农民工工资问题，加强对用人单位农民工工资支付情况的监督。全面推行企业欠薪公示公告和企业诚信等级制度，增加建筑行业工资支付监督的透明度。同时还应协调工商、税务、安监、技术监督等部门，在治理过程中建立联动机制，切实有效地保障农民工的合法权益。

    案  由：加大扶贫力度，改善贫困农民生产生活条件

    提案人：张  俊  向光祥

    我县总人口六十五万。其中贫困人口一十一万四千人，主要分布在一百三十五个扶贫开发工作重点村。近年来，在省、市扶贫部门支持下，部分贫困村“路难行、水难喝”等“五通三有四化”问题得到了较好解决，第一轮整体推进村得到了相应扶持，部分群众实现了稳定脱贫，尤其是通村公路建设，今年已新修村级公路三十八条，二百二十余公里。但我县扶贫开发工作存在的问题仍很多：一是贫困面较大，二是基础设施落后，三是产业化程度不高，四是农民素质低，五是边远分散落后山区群众生产资源贫乏，生活条件差。

    上述存在的问题，已严重影响了我县经济和社会的发展，为了改变我县贫困山区状况，建议如下：

    一、县委、政府应本着实践三个代表主要思想，切实关心群众生产生活，把解决民生作为一项重大问题列入县委、政府的议事日程，采取有力措施，加大扶贫力度，层层抓紧抓落实。

    二、加大争取扶贫项目，资金力度。一方面要认真做好扶贫项目的调研、申报工作，另一方面要积极向上级汇报情况，更大程度争取国家财政扶贫资金。

    三、加大全方位，多渠道筹集扶贫金力度。对全县135个扶贫开发重点村实施倾斜，县财政划拨专项财政资金，各部门单位积极向上级对口部门争取资金，同时还可以通过组织义卖，义演活动等形式争取社会各界人士支持，筹集扶贫资金，帮助贫困地区群众解决生产生活问题。

    四、加大部门联系挂扶和劳动力转移培训力度。应继续坚持挂钩扶贫，县政府应督促挂钩联系单位经常深入挂扶村调研情况，制定扶贫方案，督促扶贫项目资金落实。同时要高度重视劳动力培训工作，让广大农民有一技之长，以适应外出务工需要。

    五、加大政策扶持力度，对扶贫项目在审批、报建、通电、通水、通路、招标等各个环节要简化手续，降低费用，能减则减，能免则免，形成全社会关心，支持扶贫的良好风气。

    案  由：关于促进五强溪库区水产养殖业发展的建议

    提案人：邓美生   罗本文

    其中五强溪库区22万亩水面，水质优良，水体交换量大，是鱼类生长繁殖理想水域，2005年获农业部无公害农产品产地认证。近几年来，在县委、政府高度重视下，水产养殖业迅猛发展，水产总量大幅增加，经济效益和社会经济效益逐年递增，2006年水产总量达7100吨，经济总产值达6000多万，纯利润200多万元。

    目前我县水产养殖业面临的问题主要有：1、引进苗种缺乏有效监督和管理，养殖病害逐年严重，药物残留导致水产品质量安全下降，为库区渔业生产发展留下隐患；2、水产养殖业生产程序混乱，缺乏合理、科学布局和有效管理，网箱密度过于集中，病害增多。3、缺少长期发展规划，对产品、规模缺少明确指引。4、没有形成水产养殖品牌和市场体系。

    为促进五强溪库区水产养殖业发展，特建议：

    1、加强市场体系建设，规避市场风险。一是坚持“农户＋基地十公司”的产业发展模式不变，降低市场风险，实现利益与风险共担；二是建立多层次的销售网络。要建立以县水产公司、协会等为主体的中介销售网络，同时建立省内、国内、国际市场网络。

    2、加强资源结构建设，合理规划产业发展。一是要制定科学发展规划，明确发展方向；二是优化养殖布局、品种、规模，要坚持市场导向，实行效益可观品种为主的多品种战略，避免单一品种带来的弊端，同时要按照资源有限利用的原则，适当控制规模和密度。三是优化养殖方式与技术，加大科技培训力度，实现现代技术与传统技术的结合。四是要建立优质鱼苗生产基地。五是要优化养殖环境，要以县直有关部门为主体规范养殖和捕捞秩序。

    3、加强基础设施建设，提供良好的发展环境。一是加快库区道路硬化进度，解决产品外运难题。二是加快重点区域产品调运码头建设，为产品调运提供良好的转运平台。三是加快养殖区域饮水工程建设。

    4、加大无公害、绿色品牌建设力度，申报水产品有机食品和绿色食品，提升产品形象，做大特色品牌，实施品牌发展战略； 

    5、加大水产品加工企业招商引资力度，提升产品价值。

    案  由：关于加强县城公交车定点停靠点建设的建议

    提案人：曾端阳   杨  霞 

    我县县城开通公交车，对提升城市品位，方便群众出行发挥了很好的作用。但也存在着一些亟待解决的问题，特别是公交车乱停乱靠现象十分严重，对城市交通造成了一定的影响。但客观地说，公交车乱停乱靠不完全是司机的问题，公交车定点停靠点建设滞后是重要原因之一。针对以上情况，我们建议：

    一、加强公交车站台建设。在公交车沿线合理设置公交车站台，使乘客能清楚知道乘车点，自觉在站台上下车。

    二、严格执行公交车定点停靠制度，规定所有公交车必须在站点停车上下客。对不按规定随意上下客的车辆从重从严进行处罚。

    三、加大宣传教育，教育广大市民提高文明意识，自觉遵守交通秩序和规则。

    案  由：尽快确定沅陵三中建设规划，扩大办学规模的建议

    提案人：余秀群  彭曙沅  黄  飞  罗劲松  张吉阶 

            冯丽华  廉桂花

    沅陵三中是一所由乡镇九校演变而成的县直属学校，也是“2241”工程中最为薄弱、最需关注的一所学校。目前该校只有一栋仅能容纳800学生的教学楼，学校没有足够的办公场地、活动场地，学生住宿条件极其艰苦，学校教工基本无福利可言。近两年，三中周边新建民房如雨后春笋般拔地而起。学校好不容易募资修建了一条入校水泥大路，如今已难容一辆卡车通过。如果上级相关部门不尽早确定沅陵三中规划，扩大沅陵三中办学规模，本可属于三中的土地将会继续被迅速地吞噬下去，到时将会更加加大办学资金和行政成本。

    城南是沅陵县城的南大门，交通便捷，发展空间大。现住人口近4万，随着城南的不断发展，预计城南人口将增至8万人左右。根据“就近入学”的原则，城南必须建设一所颇具规模的初级中学和一所完全小学。目前，城南的两所学校（三中、凤鸣学校）均为九校，两校相隔不足五千米。教育布局不够科学合理，教学资源没有得到整合，中小学生在一起也增加了学校教育和管理的难度。将县第三中学办成一所具有一定规模的完全初级中学，合乎民意，顺应民心，也符合县委、县政府关于教育布局调整、教育强县的战略决策。

    为此特建议：

    1、政府要尽快下发文件，按50个教学班，2500名在校学生的规模，确立沅陵三中寄宿制完全初级中学的办学地位。

    2、尽快编制沅陵三中校园建设规划，禁止在学校红线内建造私房，对建在校园范围内的私房限期拆除。

    3、加大对沅陵三中教育经费的投入，尽快扩大沅陵三中的办学规模。三年内逐步完成新教学楼、实验办公综合楼、食堂、进校道路、厕所等项目的建设。

    案  由：关于尽快落实少数民族优惠政策的建议

    提案人：钟群英  周耀阳

    少数民族乡镇地处偏远，各项基础设施建设滞后，随着各项支农惠农政策的少数民族政策的落实，基础设施建设逐步得到完善。本着“为了进一步改善人民群众的生产生活条件，提高办事效率，利于招商，促进当地经济发展”的宗旨，建议政府有关部门按照怀化市人民政府《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的意见》，进一步落实有关少数民族优惠政策，加快少数民族乡镇的经济发展：

    一、加大对民族地区基础设施建设的支持力度。国家安排的基础设施建设项目，需要民族自治地方承担配套资金的，要适当降低配套资金比例或免除配套资金。

    二、加大对民族地区的财政投入。确保对民族地区的各项转移支付政策落到实处，要按照少数民族人口数不低于每人一元的标准安排民族工作经费，并形成正常增长机制。

    三、扶持民族地区发展科技事业，在少数民族地区开展先进适用技术培训，普及科学知识，增强民族地区广大干部群众在市场经济中创业、就业的能力。

    四、切实加强散居地区民族工作和城市民族工作。在市财政对21个民族乡每年各安排民族事业费2万元，用于经济、文化、卫生事业的发展的基础上，县人民政府应给予配套。

    案  由：强化电网建设组织协调，建设沅陵坚强电网

    提案人：李  波

    为了解决我县各类电力设施初建时间早，基础薄弱，电网结构不合理，电压等级低等问题，满足旺盛的电能需求。“十一五”期间省电力公司将在我县投巨资加强电网建设。主网部分将新建200千伏变电站一座、110千伏变电站2座；改造110千伏一座；新建220千伏线路两条；110千伏线路三条，改造110千伏线路三条。农网部分将新建35千伏变电站两座，改造3座。新建35千伏线路三条，改造二条；10千伏及以下供电网络实施农网完善工程，总投资超过四个亿。同时省电力公司实行工程不过年的管理模式，凡是当年计划没有新建的项目，今后不再安排，工程完成好的可以申请其它项目提前实施。如此大的投入要在短短几年内完成，难度之大，任务之重都是前所未有的。为了抓住这个难得机遇、高标准、高规格建设我县电网，在较长时期内满足经济发展和人民生活需要，特建议如下：

    一、成立专门机构，组织协调电网建设有关事宜，为电网建设创造优良环境。建议由县主要领导挂帅，县政府及各乡镇、相关部门负责人参加，抽调精干力量组成工作组，负责协调处理电网建设过程中各项事宜及矛盾纠纷，为电力建设保驾护航。

    二、简化电力建设有关审批程序，建立电力建设绿色通道。涉及电力建设的征地、税收、建设许可、各类证件证书办理、交通运输、公安、施工环境协调等等，相关部门应作为重点任务对待，简化办事程序，开放绿色通道。共同为电力建设出力。

    三、将电力通道纳入各类建设规划。当前各类建设往往忽略了将电力通道纳入规划，导致在电网建设时无路可走的现象，尤其城镇电网建设中，这一矛盾尤为突出，既影响了施工进度又影响了城镇美观。因此建议在各类建设规划尤其是城镇建设规划时，要求电力部门参加，并将电力通道纳入规划。

    案  由：关于加强我县非物质文化遗产保护和利用的建议

    提案人：苗建辉

    我县自古以来被誉为“神秘王国”，非物质文化遗产异常丰富，“巫傩文化”、“辰河高腔”、“沅水号子”