摸清底子  强化措施

促进人口与计划生育工作总体上水平

借母溪乡位于沅陵北部，东与大合坪乡相邻，北抵张家界市，西面与永顺县接壤，南接沅陵镇，由原军大坪乡、桐车坪乡和枫香坪乡合并而来，辖人口22068人，版图面积284平方公里，是沅陵县区划调整后版图面积大乡。

近年来，借母溪乡计生形势十分严峻，违法生育严重，隐患多，手术欠帐基数大，村级班子不得力，工作被动，计生工作水平处全县后位。特别是2008年上半年，全乡违法生育13人，符合政策生育率仅87.9%，全乡累计应女扎未女扎人数112人，应上环未上环人数219人，明显计生隐患达17人，但借母溪乡党委、政府一班人，并没有被眼前的困难所吓倒，正在怀化市委党校学习的乡党委书记谢乔友同志从请假回乡，连续召开三次专题会议研究计划生育工作，制定了切实可行的计划生育工作方案和重点整治方案。在县计生局和联乡后盾单位的大力支持下，经连续5个多月奋战，一举扭转了计划生育的后进局面。截止2008年9月30日，全乡共完成流引产69例，完成年度任务的106%，落实节育措施396例，完成年度计划的113%，征收社会抚养费62万元，完成年度计划的147%，有效的打击了违法生育，扭转了全乡计生工作被动的工作局面。

一、摸底子，抓基础

俗话说“基础不牢，地动山摇”，抓好基层基础工作是提高计生工作水平的前提，我们从四个方面入手：一是加强村级班子建设。配齐配强一支素质高、能干事、干好事的村级班子，健全村组工作网络，配齐配好计生专职副会长和组指导员，充分发挥基层组织的作用。二是提高村组干部待遇。在去年的基础上将村级干部的工资翻倍，保证村级工作经费足额到位，保障村级工作正常运转，提高村级干部的工作积极性。三是认真摸清排查工作底子。对全乡孕检妇女分门别类进行详细排查，摸出隐患花名册，对全乡大龄男女青年特别是春节回乡过年的男女青年和无措施外出对象，认真清理排查，逐个上门做好服务工作，摸清底子，掌握实情。四是规范阵地建设。统一制作了高标准的村务公开栏，村三位一体保持整洁干净，资料整齐规范，数据及时更新到位，表、帐、卡、册数据一致。

二、制方案，强措施

针对落后的计生工作局面，着力强化以下措施：

一是加强领导，集中整治。集中时间、集中力量、集中精力，保证足够人力、物力、财力到位，狠抓整治活动。二是加大宣传力度，营造浓厚的计生氛围。采取宣传车、黑板报、张贴标语、广播、横幅、宣传小册子等多种形式在车站和人群集中的地方宣传计生法律法规，常年利用宣传车在公路沿线宣传，做到计生政策家喻户晓。三是抓计生例会质量，促经常性工作到位。驻村乡干部每月1日下到所驻的村督促村例会召开，并在2日乡级例会上向党委政府汇报，促进了村级经常性的工作正常开展。四是明确责任，建立长效的奖惩机制。强化乡、村干部的责任，把各村的计划生育工作完成情况与干部的政治和经济待遇挂钩，按照完成的百分比兑现奖励。对乡、村干部严格实行计划生育长效责任追究制，对工作滞后、且不积极、不配合乡党委政府工作的村支书、主任、专干将实行末位淘汰，对驻村乡干部执行“一票否决”制度，全年不评优、不评先，去年至今已经淘汰五个村的支部书记。同时规定村级自主完成一例上环、女扎的分别奖励村责任人每人50元和100元；属于节育手术对象未落实的，罚50—100元/例；自主完成一例人流、引产的分别奖励责任人300元和1000元；出现一例在家人员违法生育的，扣除村级经费1000元；出现一例在外违法生育的扣村级经费500元。五是实行政策兼容，加强部门配合，形成齐抓共管的态势。乡直机关加强计生政策的兼容，上下连动，相互配合，形成齐抓共管的局面。六是提高征收标准，形成计生高压态势。严格按照新《条例》标准征收社会抚养费，提高征收标准，统一口径，统一标准，杜绝任何人为违法生育对象说情。七是加强流动人口管理，建立信息网络。逐户排查，掌握流出人口的具体地址，登记造册，强化管理；了解大龄男女青年的婚育状况，上表上册跟踪管理；拓宽信息渠道，在流动人口聚集的地方物色信息员，建立信息网络。八是争取后盾单位的支持。加强与联乡单位的联系，争取后盾单位的大力支持，保证在活动中的人力、经费和车辆的到位。

三、求落实，重实效

计划生育重在落实，为把工作落到实处，主要抓三点：

一是严格控制违法生育。加大对隐患的排查力度，采取地毯式排查，逐一落实，不落实不收兵；用强有力措施保护四大手术到位，不到位不撤退，从源头上堵住违法生育。强化乡村干部的责任，实行计生联村捆绑制，对2008年4月10日起出现1例违法生育的村，扣村支书、主任、专干、协会专职副会长3个月工资，支书、主任就地免职；对驻村乡干部和联村领导给予2000元的处罚，从认识上警惕违法生育。二是从严打假，挤干水分。坚持打假治假，对外出务工对象寄回的孕检和节育手术证明，严格验证真伪，不求数量，保质量，发现一例，查实一例，限期落实，对不落实者严厉打击，从重处罚，绝不手软。三是严格执行计生隐患上报责任制。与乡村干部、乡直机关单位签定《计生隐患上报责任状》，及时掌握计生隐患，对瞒报、漏报隐患信息，造成违法生育的，严格追究责任人的责任，坚决处理到位。

2009年度，借母溪乡将以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县计生局的指导下，以计划生育长久稳定为目标，抓计生基础和“村民自治”工作；以控制违法生育为目标，抓孕检、节育措施和补救措施的落实到位；以创建良好计生环境为目标，大力抓打假治假；以稳定低生育水平为目的，重抓社会抚养费征收，确保不折不扣地完成全年工作目标和任务。