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我县粮食安全工作现状及建议
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作者： 县粮食局 政务公开来源：本站原创 点击数： 更新时间：2008-8-13
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国以人为本，民以食为天。早在1996年11月第二次世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言》就粮食安全定义为“所有家庭的所有成员都有从物质上和经济上获得足够粮食的机会”。当今世界出现新的粮食危机，危及我国13亿人口的吃饭问题。党中央、国务院高度重视粮食安全工作。党的十七大明确提出了“确保国家粮食安全”的要求，中央经济工作会议强调“粮食安全的警钟要始终长鸣”。胡锦涛总书记最近明确指示：“粮食安全关系到经济全局，关系到人民群众的的切身利益，大意不得！疏忽不得！放松不得！”。根据中央、国务院的要求，县委、政府要求在粮食安全问题上始终保持清醒头脑，着力发展粮食生产，加强粮食市场调控。县委、政府出台了一系列扶持发展农业和粮食生产的政策举措，对粮食安全工作给予了前所未有的重视，但由于我县粮食工作的特殊县情，我们认为粮食安全工作不能掉以轻心，各级政府应高度重视粮食安全工作。
一、二00七年度粮食安全工作的现状
2007年，全县粮食安全工作，我们认为喜忧参半，中央出台一系列惠农政策，县委、政府高度重视粮食安全工作，确保了粮食安全和粮价基本稳定，粮食流通平稳过度，但因粮食播种面积不足，粮食产量徘徊，农村劳力大量外流等因素，仍然存在求大于供的现状。
1、全县农业播种面积大，单产低。2007年全县粮食作物播种面积65.55万亩，其中水稻播种面积42.09万亩，占实际稻田总面积86.5%；旱稻播种面积23.42万亩。2007年全县粮食总产量22.22万吨（原粮，下同），粮食单产仅340公斤/亩。其中水稻总产量17.41万吨，单产414公斤/亩；旱粮4.87万吨，单产208公斤/亩。2007年全国人平产粮385公斤，而我县仅340公斤，低于全国平均水平。
2、沅陵粮食供需情况。2007年度全县粮食总供给量22.22万吨，总需求量25.70万吨，供需缺口3.48万吨。
3、农村粮食供需测算总产量22.22万吨，用于口粮开支14.59万吨，饲料用粮7.51万吨，种子用粮0.09万吨，收支基本平衡。
4、城镇人口粮食供应情况。2007年全县销售33906吨粮食，其中口粮销售28933吨，工业用粮4973吨。粮食销售中稻谷32758吨，占96.6%，面粉1148吨，占3.4%。
5、国有粮食企业和非国有粮食企业（3家国有、14家民营企业）粮食收购23626吨（非国有企业收购20920吨），粮食销售19423吨（非国有企业销售17180吨）。沅陵粮食经营状况反映，已经出现“国冷民热”的现状。2007年粮食收购中民营企业占88.6%，粮食销售民营企业占88.5%。充分显示我县粮食经营中民营企业起到了主渠道作用。
6、粮食生产与消费环节，杂粮是我县一大优势，如何将杂粮转化为商品，需要认真引导。2007年总产量中稻谷17.41万吨，占总产的78%；杂粮产量48469吨，占总产的22%；从用粮结构上反映，稻谷普遍作为口粮用粮，杂粮普遍作为饲料用粮。农村这一块，全年的稻谷作为口粮用粮为14.59万吨，占稻谷产量的81%，占农村家庭消费总量的63.5%，而杂粮作为口粮用粮为5050吨，占杂粮总产的10%，杂粮作为饲料用粮为26677吨，占生产量的56%，杂粮中作为商品销售15785吨，占杂粮生产量的33%。
7、粮食储存不平衡。2007年年末全县拥有粮食库存177221吨。存粮中稻谷170049吨，占库存量96%，储存形式农户储粮163245吨，占92.1%；国有粮食企业存粮6385吨，占3.6%。国有粮食企业存粮中省储粮和县储粮分别储存为5000吨、1000吨，国有和民营粮食企业基本没有储粮。
8、粮食加工工作脆弱。到目前为止，全县核发《粮食收购许可证》17家，其中具有加工能力企业8家，这些加工企业均停留在作坊式的加工方式。维护正常大米加工业务仅3家（七优米业公司、帅哥米厂、白岩贡米厂）。2007年仅加工稻谷8900吨，而大米品牌效益差，销售环节形成一个大的反差。七优牌大米80%销往大庸，而县城大米60%来源于常德桃源，30%来源于芷江。粮食高进高出的状况，始终无法摆脱。
9、粮食价格呈现出走高现象，2007年全县稻谷收购价85元/50公斤，比上年上涨9元/50公斤，上涨幅度为11.8%；大米销售价1.55元/公斤，比上年上涨19.2%。我们认为粮价异常波动，属正常现象，充分体现了我县没有出现“谷贱伤农”和“米贵伤民”的非正常现象。
二、确保我县粮食安全工作的建议
国际粮食供需复杂多变，市场粮价扑朔迷离。国际市场对国内粮食供应和市场影响越来越大，保持国内粮食市场和价格基本稳定的难度加大，需要我们在粮食安全问题上始终保持清醒头脑，切实增强大局意识和忧患意识，正确把握调控目标和时机，增强粮食宏观调控的科学性、预见性，努力提高调控能力和水平。
1、促进粮食生产稳定发展，增强粮食宏观调控的物质基础。按照统筹城乡发展的要求，立足县内发展粮食生产，深入推进农业结构战略性调整，切实加大“三农”投入力度，落实各项强农惠农政策，加强农业基础设施建设，促进粮食稳定发展。就我县而言，向耕地面积要产量，严格保护耕地面积，严格实行耕地保护制度，确保现有基本农田面积不减少、用途不改变、质量不下降。三大主粮生产面积达到60万亩，其中：水稻面积恢复到45万亩，杂交玉米种植面积达到10万亩，小麦播种面积达到5万亩。如果我县粮食总产恢复到1983年25.92万吨最高年产，我县可以消灭粮食赤字。
2、切实加强粮食市场调控，确保市场供应和价格基本稳定。针对粮食供求新形势，增强粮食宏观调控的预见性、及时性和有效性，保证城镇人口口粮和饲料用粮供应。加强对粮食供求形势、市场价格的监测分析；加强对粮食企业购进、加工、销售、库存各个环节进行信息监测制度。为宏观调控提供准确信息和科学依据。保障粮食的有效供给，稳定社会心理预测，确保货源充足、质量安全。着力健全粮食宏观调控长效机制，妥善处理好政府调控与市场调节的关系，充分发挥市场配置粮食资源的基础性作用，形成“远近结合、综合配套、反应灵敏、运转高效、调控及时、保障有力”的粮食宏观调控体系。
3、健全粮食储备体系和轮换机制，科学调节供求总量和结构。按照既搞好即时调控又注重预先防范的要求，加强粮食储备体系建设，完善吞吐调节机制，科学调节供求总量和结构。储备粮轮换以保证市场供应，稳定市场粮价，优化品种结构和区域布局为主要目标。保证市场供应不脱销、不断档。要积极组织粮源，增强地方政府调控粮食市场的物质基础和应对市场异常波动的能力，做到需要时有粮可用、有粮可调、有粮可供。我县目前省储粮库存5000吨，县储粮1000吨，按照省政府15号文件，全省在十一五期末达到地方储备粮10亿公斤；我县在十一五期末实现储备粮2万吨的目标。
4、健全粮食安全应急机制。粮食应急机制指政府为应对粮食紧急状况而采取的调控机制。粮食紧急状况，是指因重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件所采取的特殊措施。要建立粮食监测预警系统和应急报告制度；要建立健全粮食应急供应保障系统。①建立粮食应急加工网络，根据粮食应急加工的需要，由粮食行政管理部门掌握和联系、扶持一些靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施较好且常年具备加工能力的粮食加工企业作为应急加工指定企业。②建立粮食应急供应网络，完善粮食应急销售或发放网络，形成具有一定覆盖面的粮食应急供应网络。③建立粮食应急储运网络。根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局科学规划，确保系统在粮食应急调控时快速、准确地将应急粮食运送到指定地点供应市场。根据《国家粮食应急预案》，粮食应急工作应把握如下原则：一是统一领导，分级负责；在县人民政府统一领导下，对不同等级的粮食应急工作，地方政府负责辖区内粮食应急调控工作，要具体落实粮食应急责任，保障整个应急机制的运作，确保迅速反应，消除危机，调配应急资源，实施应急措施。二是科学监测、预防为主。要提高防范突发公共事件的意识，加强粮食市场跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。三是反应及时，处置果断。出现粮食应急状况要及时做出反应，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。
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