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一个国扶县的变迁
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——写在党中央、国务院制定颁布实施《中国农村扶贫开发纲要》8周年之际
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作者： 吴桦源 新闻中心来源： 西部时报 点击数： 更新时间：2008-9-2
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2001年党中央、国务院制定并颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要（2001~2010年）》，明确提出继续解决和巩固农村贫困人口温饱问题、促进贫困地区全面发展、为达到小康水平创造条件的奋斗目标。几年来，《纲要》在各地贯彻情况如何？本报记者带着这个问题走进了湖南省沅陵县，强烈感受到这个国土面积5852平方公里、拥有65.03万人口的国家扶贫开发重点县，在党的富民政策指引下，解放思想，科学发展，城镇靓了，百姓富了，山川美了……
2008年8月10日，初秋的烈日炙烤着江南的土地，记者在湖南省沅陵县相关人员的带领下走进了曾被列为该县最穷的乡村——太常乡黔中郡村。这哪像一个特困村啊：一条条宽广的水泥路通到了每户农家，绿油油的花生叶、玉米秆在田野上随风摇曳；水塘里，水面上是翩翩起舞的鸭群，清澈透明的水面下是一条条活蹦乱跳的河鱼……整个村子呈现出一派生机勃勃、欣欣向荣的景象。年已74岁高龄、该县人大常委会原副主任黄君燮两眼饱含泪水，拉着记者的手激动地说：“我们沅陵的今天真是来之不易啊。”我们站在挂满硕果的橘子树下，老人双眼凝视前方，思绪又把他带回了那段艰难的岁月……
泪水
2001年12月，沅陵县第十三届人民代表大会第五次会议上，该县的财政预算报告在代表们的一片质问声中被搁浅，没通过！时任主管财贸工作的常务副县长李自成，跑回宿舍里关上门，让自己压抑了很久的泪水痛快地“奔泻”了一宿。李自成，这位出生于辰州（辰溪县当地号称辰州）的大汉，2000年3月从怀化市人民政府副秘书长调到沅陵当副县长，后来又担任常务副县长分管财贸工作，为了该县的财贸工作他和他的同事们都已拼尽了全力，然而沅陵的基础太差了：1997年、1998年、1999年连续3年时间，沅陵县直机关国家公务员工资不能及时发放，尤其在1998年里，连续4个月没发工资。火气！怒气！怨气！在这一次人民代表大会上一次性全部爆发了……
当时沅陵的贫穷是远近闻名的，就在沅陵隔壁的桃源县里流传着这样一首民谣：“有女莫嫁沅陵郎，十年光景九年荒。”那些岁月里，县直机关干部有办法的四处找门路往外调，没办法的干脆辞职到外地打工或外出做小生意。在农村，青壮年劳动力90%以上的南下广东、深圳打工，留下的只是老、幼、病、残……城镇里一片萧条，乡村里一派荒凉……
“沅陵的贫穷是有其历史渊源和现实原因的”。酷爱佛教文化的该县副县长李建国向记者娓娓道来：沅陵于汉高祖五年（公元前202年）置县，历为州、路、府、省府、行署和专署所在地，是湖南省版图面积最大的县、全国十大水电基地之一、湘西门户……但到了20世纪末，沅陵的水路优势逐步被怀化和周边县市的铁路取代，五强溪等水电站的修建造成千亩良田被淹，10万群众大搬迁，老城被废。昔日繁华的沅陵逐步走向贫困。到了2002年，全县65万人，农业人口52.26万，占总人口数的80.4%，辖23个乡镇村，其中有135个贫困村，15万人处于贫困线以上；98%的村庄不通电话，30%的村庄不通电，并且是怀化市唯一不通火车的县，无一条一级以上公路，80%的村级公路是泥坯路面；县级财政收入极度匮乏，无力投入公共事业建设，教育、医疗、社会保障等社会公共事业严重落后，读书难、就业难、看病难、行路难等问题严重困扰群众生活和经济发展……
当时沅陵的天空好似一块久停不走的霾幕，压在县委、人大、政府、政协四套班子心里，使他们喘不过气来，尤其是人代会上财政预算报告没通过更使他们抬不起头！
汗水
不进则退！沅陵人已经没有退路了！在时任县委书记，现任怀化市副市长谢宏有的带领下，沅陵县委、县政府果断提出“一切工作以经济工作为中心，经济工作以财税工作为核心”的工作思路，大胆改革，开拓创新，建立了“发挥优势生财、改革体制理财、强化征管聚财、完善预算活财”的财税工作运行机制，明确提出了“主攻五大特色农业、构筑五大亿元产值工业、营造三个经济热点，逐步解决三大难题”的“五五三三”发展思路。重点抓住水果、茶叶、中药材、畜牧水产、生态旅游五大特色农业项目的发展；重点构筑低能耗加工业、矿业采掘业、医药工业、林产工业和食品工业五大亿元支柱工业；切实加大招商引资工作力度，着力营造民营经济、旅游经济和小城镇开发三个热点。
思路决定出路。当县委把这一发展目标在该县2002年初召开的党代会上提出后，获得全票通过。县委又决定，所有县处级干部全部分乡负责，所有科级干部分村负责，并且明确责任，负责乡镇的县处级干部要在一年内发展一个企业，启动一个特色产业，负责村的科级干部在一年内要把村里的特色产业发展起来，并要消除各村的绝对贫困人口……
“那真是一场革命啊，一场向贫穷落后的革命，所有机关干部卷着铺盖、扎着背包、扛着粮食，下到农民家里，与村民们一起同吃、同住、同劳动。”时任副县长、现任县委常委、宣传部长谢德明动情地说。
村民们眼盼着一年一次的扶贫资金发到手中，可这回却盼来了县里的干部，难免有些失望、失落。过去的扶贫资金按人头发到每个农户手中，可这些农户每年把有限的经费用完了就等着、盼着下一年的扶贫款发放，可以说是年年扶贫年年贫！这次干部下村入户一改常态，指导、帮助村民们养鱼的养鱼，种茶的种茶，养猪的养猪，根据每户村民的实际情况从技术上给予指导，从发展上给予引导，从力量上给予支持。黔中郡村村民张金新一家4口人，以前是该村典型的等、靠、要贫困户，工作组进村他也“懒得去理睬”，后来工作队员动员他用分给他的扶贫款承包屋边的鱼塘，经工作队反复做工作引导后，张金新抱着试试看的心态与村里签订承包合同，1000元扶贫款700元承包鱼塘一年，还剩300元买鱼苗。承包半年下来后，除了成本还净赚了700元钱。张金新尝到了甜头。工作组又因势利导，动员他在鱼塘里养鸭子，在自留地上种西瓜。这一回，张金新二话没说就干起来，一年下来，张金新家的老木板房翻新盖了红砖房，水泥路修到了家门口，自来水接到了厨房、厕所里……
这一年，一个个扶贫工作队员顶烈日、冒风雪活跃在沅陵135个贫困村的田间地头……
这一年，沅陵县委、政府又以开明促开放，以开放促发展的姿态走出山门，向外展开招商引资活动……
顺水
李自成，这位49岁的辰州汉子，1.75米的个头，一副高度近视眼镜架在鼻梁上，乍看上去像位“书生”。他的记忆力好得出奇，数字概念特别强。坐在记者对面侃侃而谈，对沅陵的情况他如数家珍。他说：我2002年5月接任县长，2006年接任县委书记，我们现在这一届班子承接上一届的接力棒，发展思路不变，发展目标不动，通过大家几年来的不懈努力，五大特色农业基础财源不断夯实，五大亿元产值工业主体财源逐步形成，三个经济热点新兴财源蓬勃发展。到2007年底，我县完成生产总值60.83亿元，比上年增长12.5%，比1999年增长了52%；财政一般预算收入20080万元，比上年增长26.5%，比1999年增长了103%；2007年GDP突破60亿元、县本级财政收入突破2亿元大关。工业主导地位进一步增强，实现工业总产值72亿元，增长24%。其中规模以上工业实现总产值63.2亿元，增长28.6%。新增规模企业12家，规模企业总数达到67家，工业对财政的贡献率达65.7%。辰州矿业综合技改、金牛山金矿技改、特种造纸厂制浆技改等一批技改项目完成，鸟儿巢电站、西澳公司等一批重点项目建设进展顺利。沅陵工业园建设正式启动，官庄、麻溪铺、筲箕湾、五强溪4个工业集中区功能进一步完善。农业产业化水平进一步提高，完成茶叶低改新造2400亩、杨树开发2000亩、退耕还林6000亩、工业原料林建设4.6万亩，网箱养鱼3万多口，种植优质稻30万亩。第三产业保持较快发展，实现社会消费品零售总额14.7亿元，增长18.1%。二酉山、借母溪、龙兴讲寺等景区开发力度加大，旅游产业持续升温。澳门花园、教师新村二期、兰波星程等项目开工建设，房地产业蓬勃发展。南岸物流中心、城南工贸中心等项目建设启动，沅陵宾馆改造完成，服务业体系进一步完善。商品批发零售、餐饮、住宿、娱乐等传统服务业更加繁荣……
走在沅陵县城沅江边的龙舟文化广场上，曾任过7年该县扶贫办主任、现任该县人大常委会副主任的田官武对记者说：“我们能有今天，首先是得益于我们这几套班子的团结，都有一种一定要改变沅陵面貌的决心和信心！其次是有个好班长，我们的书记、县长都是实在、正直的人，一门心思只想早日把沅陵贫穷落后的面貌彻底扭转过来……”
对于沅陵的情况，这位土生土长的田官武实在是太熟悉不过了。他对记者介绍说：以前城里的年轻人都往外跑，山里的劳力都外出打工了。这几年家乡发展了，城里的各种生意红火起来了，不但外出打工的沅陵本地人回来创业了，还有很多外地人也到沅陵打工了……
夜深了，略有凉意的河风捎着丝丝鱼腥味，吹在身上有一种秋天到了的气息。一个车队排在码头边正整装待发。记者上前问一位司机，车上装的是什么？到哪里去？这位刘姓司机自豪地告诉记者：我们装的是你们城里人种不出来的山里无公害蔬菜，我们隔3天跑1趟，要连夜送到长沙、株洲、湘潭等城市去。
在沅陵县城，记者看到的是川流不息的人群车流，安逸幽静的民居小巷，屹立城中的幢幢高楼，环绕四周的青山绿水，处处都能感受到浓厚的人文气息与现代文明的融合，一切都那么和谐而充满活力。沅陵——这座国家确定的扶贫开发工作重点县，在历经磨难之后，如凤凰涅槃，重现了活力：全县综合经济实力大幅上升，2007年全县实现GDP60.83亿元，比2002年增长116%；完成县级财政一般预算收入20080万元，比1999年增长103%；实现社会消费品零售总额14.7亿元，比2002年增长98%；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入达7088和1721元，比2002年分别增长79%和83%。贫困人口也由2002年的15万下降到目前的不到10万。
记者手记
从沅陵人身上发掘一样非物质性的东西
北京，2007年10月，一个震撼人类的声音从人民大会堂传出：“到2020年，我国要消除绝对贫困现象！”这是胡锦涛总书记在十七大报告中的一段重要讲话，更是向全人类发出的一个庄重宣言！
据国家统计局统计，1985年我国农村人均纯收入200元 （相当于当时全国农村人均纯收入水平的50%）以下的贫困人口有1.25亿，占当时农村总人口的14.8%，其中近4000万人的年均纯收入不足50元，占农村人口总数的4.4%。这些贫困人口居住较为集中，大部分分布在18个集中连片的贫困地区。这些地区是：东部的沂蒙山区，闽西南、闽东北地区，中部的努鲁尔虎山区、太行山区、吕梁山区、秦岭大巴山区、武陵山区、大别山区、井岗山区和赣南地区，西部定西干旱山区、西海固地区……由于这些地区多数位于经济发展相对落后的中部和西部的山区，相当一批是革命老区、少数民族地区和边远地区，因而人们将贫困人口聚居的地区习惯上称为“老、少、边、穷”地区。从1978年到2000年，我国政府采取强有力的措施，使农村没有解决温饱问题的贫困人口由2.5亿减少到3000万，占农村人口的比例由30.7%下降到3%左右，基本实现了到20世纪末解决农村贫困人口温饱问题的战略目标。进入新世纪以后，我国政府根据我国全面进入建设小康社会新阶段和农村依然存在贫困问题的基本国情，制定了新的扶贫战略，决心继续大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题，并逐步过上小康生活。
在我国的贫困地区，正是涌现了一大批像李自成一样的党员干部，以一种永不言败、无私奉献的无畏的民族精神为支柱，扎实践行党和国家的路线、方针、政策，才使我国的贫困人口逐渐减少，使我国的贫富差距不断拉近，使我国的贫困群众得到了应有的尊严，更使我们中华民族在国际地位上获得更大的民族尊严！
在沅陵采访，从李自成、从沅陵人身上发掘一样非物质性的东西，那就是我们这个民族所固有的那种永不言败的精神！也正是13亿中华儿女有了这种精神支撑，我们的祖国才从贫瘠走向了富强，我们的民族才从弱小走向了强大！因此，记者坚信，2020年我国基本消除绝对贫困现象一定会实现！
今年5月我国汶川大地震发生后，全国上下，众志成城，让灾区人们迅速恢复了正常的生活、生产秩序，刚刚胜利闭幕的第29届奥运会，就是对我们中华民族在那永不言败的伟大精神支柱上开创了我们这个伟大时代的最好诠释！
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